“我们将克服首都圈一极体制这一根本障碍，坚定不移地推进多极化的国土均衡发展，以实现增长与发展。”
李在明总统在9月18日的记者会上指出，首都圈的集中是房地产问题的结构性原因。他表示，如果不改变人、就业、教育和生活基础设施集中在首都圈的结构，根本上解决房价问题将非常困难。政府推进的以五大超广域和三大特别自治市为支柱的“5极3特”体制也是国土均衡发展战略的一部分。
◆首尔公寓平均价格为16亿2469万韩元，非首都圈的恶性未售房占比达84.4%
住房市场清晰地反映了首都圈集中与地方消亡的现状。根据KB房地产9月份的住房价格动态，首尔公寓的平均成交价格为16亿2469万韩元。自8月份首次突破16亿韩元后，一个月内再次创下新高。
相反，地方的未售住房却在不断增加。根据国土交通部9月30日发布的2026年8月住房统计，全国未售住房为6万9134套，比上月增加917套（1.3%）。其中，首都圈为1万9136套，而非首都圈则高达4万9998套，整体未售房中72.3%集中在非首都圈。
所谓的“恶性未售房”在地区间的分布更加严重。8月份全国竣工后未售房为2万8080套，比上月减少1072套（3.7%），但其中2万3711套位于非首都圈，占总数的84.4%。
新建住房并不是唯一的问题。根据国土交通部的数据，2025年全国空房数量为14万971套，比2024年的13万4009套增加6962套（5.2%）。其中，前南道和光州市的空房为2万3537套，全北1万9495套，庆北1万8145套，庆南1万5834套，均集中在非首都圈。特别是农村地区的空房达到8万3169套，占全国空房的59.0%。其中，前南道、庆北、全北和庆南四个地区的空房占农村空房的71.1%。
住房需求的萎缩直接导致地方建筑公司的经营困境。根据国土交通部建筑产业知识信息系统（KISCON）的数据，从今年1月1日至9月4日，综合和专业建筑业的停业申报为2946件，比去年同期的2338件增加了26.0%。截至10月14日，综合建筑业的停业申报为683件，已经超过了去年全年的675件。
◆全国累计关闭学校4037所，其中93.4%位于非首都圈
地方人口的减少也影响了教育基础。学校不仅是教育设施，也是支持居民定居的生活基础设施。学生减少导致学校运营困难，教育可及性降低，家庭也不得不选择离开。
根据教育部2026年教育基本统计，全国幼儿园和小学、中学、高中的学生总数为536万2281人，比去年减少18万9007人（3.4%）。其中，小学生从234万5488人减少到221万9370人，减少12万6118人（5.4%）。各地区的小学生减少率中，全北7.1%、庆南7.0%、庆北6.9%、前南6.2%，均高于全国平均水平。在幼儿园、小学、中学、高中等所有学生中，全北和庆南的减少率分别为4.5%，在全国中最高。
在学生减少长期积累的地区，学校本身也在消失。根据教育部2026年关闭学校资产利用现状的数据，截至3月1日，全国累计关闭学校为4037所。其中，前南道859所最多，庆北750所，庆南562所，江原491所，全北354所，忠南286所，忠北265所。前南道、庆北和庆南三地区的累计关闭学校就占总数的53.8%。而首都圈的关闭学校仅为266所（6.6%），非首都圈则达到3771所（93.4%）。
◆首都圈20岁青年净流入4万8000人，法人税增量的89.5%集中于首都圈
地方的青年群体正在向首都圈迁移。根据国家数据处2025年国内人口迁移统计，首都圈净流入3万8000人，而庆尚南道净流出3万9000人，全南道净流出1万6000人。
按年龄划分，差距更加明显。首都圈20岁青年净流入4万8000人，成为所有年龄段中净流入规模最大的。相反，庆尚南道20岁青年净流出2万9000人，全南道则净流出1万6000人。庆尚南道20岁青年净流出占该地区总净流出的74%。全南道20岁青年净流出也与该地区总净流出规模相当。这意味着地方人口减少中，青年迁移占据了大部分。
就业是影响人口迁移的主要因素。国家数据处的数据显示，2025年各省之间迁移的原因中，“职业”占32.5%，为最大比例。在各地区中，釜山、大邱、光州、江原、全北、庆北等六个省份的职业流失是最大的原因。职业流失的规模中，大邱为1万1900人，庆南1万500人，光州1万100人，釜山9100人，全北6600人，庆北6100人，江原2700人，前南道2000人。
尽管首尔整体人口流出，但由于工作和教育的原因，仍有净流入。去年，首尔从其他省份迁入43万8000人，迁出46万5000人，约2万7000人净流出。然而，因职业原因净流入4万5900人，因教育原因净流入3万4500人。尽管高昂的居住成本令人担忧，但人们仍因工作和学校而涌向首尔。
地区间的就业差距与企业经济实力集中在首都圈的现实密切相关。根据27日国会财政经济计划委员会的正泰浩议员从国税厅获得的资料显示，2025年首都圈法人税总负担为56兆6060亿韩元，占全国法人税的78.4%。这一比例比2020年的74.6%提高了3.8个百分点。
特别是从2020年到2025年，全国法人税增量为18兆6000亿韩元，其中16兆6475亿韩元（89.5%）来自首都圈的法人。同期，非首都圈法人税负担的增量仅为1兆9525亿韩元，占整体增量的10.5%。
首尔的法人占全国法人29.1%，但其法人税负担占整体的52.8%。在非首都圈，尽管法人数量增加，但法人税负担却出现下降的地区。世宗市的申报法人比2020年增加46.5%，但法人税负担却减少了2.5%。庆北和济州的申报法人分别增加22.1%和22.2%，但法人税负担分别减少3.2%和3.5%。
首都圈的集中在实际的产业技术人才分布中也得到了验证。根据工业通商资源部的产业技术人才供需实态调查，2024年底首都圈的产业技术人才比例为50.34%。产业技术人才是指在制造业、信息通信业、专业和科学技术服务业等主要产业中从事技术性工作的人员。企业的经济实力以及技术人才也超过一半集中在首都圈。
韩半岛未来人口研究院（韩美研）于9月16日发布了《2026年韩国人口报告：地方人口的时限》。14位专家基于国家数据处的未来人口推算等，对各地区人口的“剩余时间”进行了分析。韩美研认为，地方消亡的原因不仅仅是低出生率，而是青年和就业向首都圈迁移的结构。报告中明确指出：“出生率低于青年去向的影响更能决定地区的剩余时间。”
韩美研院长李仁实表示：“要克服地方消亡，确保青年就业至关重要。根本解决方案是改善居住条件。必须围绕就业创造住房、生活环境和文化基础设施。”他还指出：“仅仅提出现金补助政策来解决低出生率问题，导致地方之间相互抢夺人口的‘零和游戏’是危险的。”
他进一步分析：“地方出生的孩子经过中枢城市迁移到首都圈的人口供应链正在从起点断裂。这是一个全面的危机。地方消亡的速度极快，导致供应链出现漏洞。”他强调：“应将分散居住的居民按照各区域聚集，创造居住区域，自然增加生活基础设施。”
※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。
