中美冲突升级后,文在寅政府推行“均衡外交”策略,希望找到自身利益最大化的方法。短期来看这一思路确实有效,但萨德事件和华为事件已经给韩国政府敲响了警钟。在中美关系上“骑墙”做法使韩国外交处境尴尬。中美矛盾在拜登政府时期或将更加激烈,对韩国的冲击更明显,“安美经中”一方面造成更大的外交撕裂感,一方面却又造成更大程度的“经中安美”,韩国为此专门在外交部设立了“中美关系局”,在军队与情报部门也设立了专门的中美研究单位,以求在中美竞争中更好地趋利避害。
拜登当地时间2月10日在五角大楼宣布,美国防部已经成立了一个“中国特别工作组”。该工作组由国防部各部门文职和军事专家组成,并被形容为一场“冲刺”任务。拜登要求工作组重新评估美军面对中国挑战的战略方针,并在4个月后向美国防部长奥斯汀(Lloyd Austin)提交一份调查报告。他说,评估将有助于“在中国事务上开辟一条强有力的前进道路”。
有观察指出,拜登政府可能会在国内疫情得到有效控制后,逐渐发挥其在东北亚地区的影响力,其主要目的在于牵制中国。拜登外交团队提高对亚太地区发挥战略影响“醉翁之意不在酒”。朝鲜和朝核问题对拜登政府而言,仍然是一个用来加强东亚同盟关系、不断收紧对华围堵的良好借口。美国或在东亚或针对东亚部署更多、更先进的反导、侦察、情报和快速打击力量,将非常需要利用朝鲜和朝核问题来作为借口。从地区安全结构上看,拜登政府不会真心推动半岛无核化进程实质取得成果。紧张的半岛局势既不符合中国政府的利益,对韩国政府来说也是巨大负担。
拜登就任美国总统后在与多国首脑进行通话时强调“美国回来了”这一信号,希望能重新树立在国际社会上的信用与威望。在国际秩序方面,拜登政府将以民主主义和公平自由的国际贸易秩序为口号,向东亚地区释放信号,促使中国周边国家加入以美国为主导的国际秩序。以驻韩美军分摊为例,拜登政府或不会像特朗普政府时期一样对盟友施加太大压力,或者采取另外的补偿方式拉拢人心。
后疫情时代国际政治版图的变化、各国恢复经济面临的挑战等,给韩中合作创造了很多机遇、激发出巨大潜力。2022年韩中建交将迎来第三十个年头,这段关系进入而立之年同时,双方也应当以更成熟的思路规划与处理两国关系未来。