【图片来源 韩联社】 此前，韩国在产业及车用尿素方面高度依赖中国进口。然而，随着韩国政府积极推进尿素进口来源的多元化策略，中国供需不稳定所引发的“尿素危机”等资源供应中断的可能性大幅降低。 产业通商资源于31日发布的数据显示，去年韩国共进口35.8197万吨产业及车用尿素。自去年起，韩国政府全面启动了供应链稳定化事业，通过进口国多元化战略，有效降低了对中国的进口依赖。具体来看，截至2023年，韩国自华产业及车用尿素进口比重达88.1%，但去年锐减至27.1%。 据调查，去年越南成为了韩国产业及车用尿素的最大供应国，占比达53.1%，其次依次为中国（27.1%）、日本（8.8%）、卡塔尔（4.7%）、沙特阿拉伯（3.4%）、印度尼西亚（2.9%）等。据分析，自华进口比重急剧减少得益于韩国政府积极扩张供应链的举措。 政府方面认为，韩国自华尿素进口依赖度过高，一旦供需出现不稳定，将对韩国产生较大影响。因此，政府采取了从中国以外的国家进口尿素的策略，并通过降低关税等紧急措施有效缓解尿素荒问题。乐天化学等主要进口企业也紧跟政策步伐，大幅增加从越南等国的进口量，越南进口比重从2023年的5.2%激增至去年的53.1%，大幅替代了自华进口。 为了进一步防止“尿素危机”的发生，韩国政府正积极讨论在国内生产尿素的可行性，并考虑提供财政支持方案。尽管制造尿素不需要高技术力，但由于其收益性相对较低，韩国一直依赖进口。政府认为，若想从根本上解决“尿素危机”，有必要通过财政及税收支持来鼓励企业进军尿素产业。业界认为，在具备足够生产尿素的人力及设备的情况下，若政府能够给予全力支持，在国内生产尿素并非不可能。与韩国产业结构相似的日本，其国内尿素产量稳定，因此对进口供应波动的影响较小。这也是韩国政府积极探讨在国内生产尿素的原因之一。 产业通商资源部长官安德根（音）表示：“尿素等关键资源的断供无疑给韩国政府和企业带来了巨大的压力。为确保国家资源稳定，还将持续加大其他核心矿物储备量的进口来源多元化方案，以确保供应链的稳定性和安全性。”

在某商店售卖的尿素。【图片提供 网络】 韩国政府为了防止“尿素危机”等资源供应中断，决定从今年开始全面推进供应链稳定化事业。以加强相关研究开发为战略，将扩大投资费用及核心矿物储备预算。 产业通商资源部继发表《产业供应链3050战略》后，于11日表示，从今年开始将正式推进供应链稳定化事业。 首先，将供应链稳定品种研究开发（R&D）费用从去年的176亿韩元（约合人民币9588万元）扩大至今年的739亿韩元。还将增加二次电池材料、电气电子核心零部件等29个品种的技术开发支持。 此外，将通过“供应链完结型合作模式”支持供需企业共同开发互相关联的两个以上供应链稳定品种，且为研究开发成果提供商用化支持的量产性能评价中，也将优先考虑供应链稳定品种。 还将推进“进口处多元化事业支援”，通过样品性能检测、现场调查等为中小企业发掘更多可替代的进口处。去年对锗、氢氧化锂、钼等4个品种进行了示范事业，今年应企业需求，将发掘其他10个品种的可替代的进口处。 与此同时，将核心矿物储备预算从去年的372亿韩元扩大至今年的2331亿韩元，全力推进矿物供应链的稳定化。 计划大幅增加锂、用于电动汽车的稀土永磁材料等在尖端产业中不可或缺的核心矿物储备量，还将着手建设全新专用储备基地，以防仓容不足。 此次尿素断供无疑使韩国政府和企业承受了巨大的压力。韩国产业部计划对稳定品种供应链进行深层分析并发布相应的应对战略报告，全面推进供应链稳定化事业，防止类似事件再度发生。

随着中国叫停尿素溶液出口通关流程，韩国社会担忧“尿素荒”重演。 根据韩国关税厅5日数据，2021年中国产尿素占整体尿素进口额（含其他）约71%，去年降至约67%，今年再度升至约91%。与2021年下半年韩国出现“尿素荒”时相比，尿素对华依赖度有所上升。 韩国产业通商资源部（以下简称“产业部”）表示，一直在努力实现进口多元化，但现实情况是，很难降低对中国的依赖。这是因为中国产尿素价格比东南亚产尿素更便宜，质量也更好。此外，除了乐天精密化学外，其他公司都是中小企业，价格和运输成本等因素对进口企业的采购地点决策产生了很大影响，这也被认为是尿素进口多元化困难的原因之一。 产业部相关人士表示：“截至上周，东南亚产尿素比中国产尿素贵10%至15%，而且东南亚尿素中有时会发现浑浊的液体。从收益角度来看，企业会选择中国产尿素，因为它在价格和质量方面都更具优势。今年9月遇到‘尿素溶液危机’时，政府也多次会见相关企业，建议他们从中国以外的东南亚等地区进口。然而，由于进口企业除了一家之外都是中小企业，政府也很难强迫他们购买价格高出10%至15%的东南亚尿素。” 韩国在2021年下半年经历了全国性的尿素溶液短缺。今年9月，中国再次管控尿素溶液出口，引发了人们对“尿素荒”重演的担忧。当时多数分析认为，由于出口限制对象是对中国依赖度较低的肥料用尿素，因此对韩国的影响不会太大。但是时隔3个月，中国将车用尿素包括在管制对象中，问题进一步扩大。据产业部和韩国贸易协会的数据，今年1至7月，农业用尿素的对华依赖度仅为17.4%，而车用尿素的对华依赖度高达90.2%。 目前，韩国包括国内库存以及计划从中国以外国家进口的数量，总计储备了三个月库存。也就是说，如果三个月内无法恢复从中国进口尿素，韩国可能会再次陷入混乱。 部分人士指出，在经历了2021年和今年9月的两次危机后，政府的政策实际已经失效。此外，也有人批评政府忽视尿素溶液的国产化也加剧了当前的局势。延世大学经济学教授金成植（音）表示：“尿素溶液不是像从中国进口的其他资源那样储藏的。韩国也可以自行生产。这次事件需要在3个月的储备用完之前，通过外交解决问题，实现供应链多元化，同时增加国内生产。政府应通过向企业提供补贴等方式，鼓励供应商多元化。同时通过补贴等多种政策，将国内生产尿素溶液的比例提高到一定水平，并且需要采取更积极的措施来降低对中国的依赖。” 有消息显示，中国肥料业界的主要企业就明年自主限制出口总量达成了协议。 5日，从中国化肥行业在线平台中国化肥网来看，行业分析师付亚楠在1日发表的文章中表示：“11月24日的会议上，中农、中化等15家主要商业储备贸易企业同意2024年尿素出口总量不超过94.4万吨，达成了2024年尿素出口自律协议。”据悉，这15家企业可以在口岸办理出口检验证书，而其他尿素生产企业则需要办理出厂检验，每个公司的出口量将基于其保证的2023/2024年商业储备量。 另据中国海关总署的统计，今年1至10月中国的尿素出口量为339万吨。以今年10月为准，韩国91.8%的工业用尿素是从中国进口的。 中国化肥网在本月早些时候发帖称，中国农历新年（春节）之前尿素供应肯定会减少，12月尿素出口已暂停。 4日，在仁川延寿区仁川新港附近的道路边，一名大型货车司机正在购买尿素溶液。【图片来源 韩联社】

24日下午，美国总统拜登结束了他就任以来的首次亚洲巡访，带着满满的收获返回美国，被认为是用于牵制中国的印度太平洋经济框架（IPEF）也在他访问日本期间正式启动。作为该框架初始成员国之一，韩国对IPEF积极表态，与中国政府对美国“印太战略”的反对表态形成鲜明对比，引发人们对韩中关系再次遇冷的担忧。 笔者认为，美国强势重返印太地区、积极树立在盟友之间威信的做法确实将一定程度改变地区政治经济格局，在未来一段时期里韩中关系将经历低潮。与文在寅政府相比，本届韩国政府的对华政策出现一些调整，但这种变化发生原因不能单一归咎于保守政党执政，我们也没必要因一些现象而对韩中关系未来过于悲观。 在亚洲国家中，韩国较早实现工业化并推行民主化改革，如今已踏入发达国家行列，但韩国经济和产业结构对抗外部风险能力名实不副，原材料和半成品严重依赖进口的风险一直存在。2019年韩日贸易战暴露出韩国经济支柱——半导体行业被日本“卡脖子”的弱点；2021年“尿素短缺”事件反映了韩国在特定商品领域对中国依赖度过高的问题。在全球经济低迷、产业链长期不稳定的背景下，更加多元化的贸易结构才能保障韩国经济安全运行。 另一方面，在经历“萨德”事件以后，两国政府在处理IPEF此类敏感问题上更加谨慎成熟。从新闻报道来看，中国在韩国加入IPEF一事上反应“有点儿冷”，官方也未直接对韩国表达反对，而是将话锋指向问题的始作俑者。笔者认为原因有二：首先IPEF目前尚处于筹备阶段，该框架是否能真正收获美国想要的效果仍待时间检验；其次“萨德”事件上中国采取的反制措施虽然没有伤到两国经贸合作的根基，但却直接导致韩国社会反华情绪的上升，给人文交流带来不利影响。而对于韩国来说，“萨德”事件发生后韩国政府更加注重与中国之间的高效沟通，对中国战略安全问题的研究也更加全面和深入。 当下韩中关系面临的困境，对互有好感的两国民众来说是不愿看到的，但从长远来看，低潮和逆境或许能给双方一个更加冷静思考的机会，这对于发展更加成熟稳定、相互尊重理解的双边关系有利。山重水复疑无路，柳暗花明又一村——从两国正式建交30年、历史交往数千年的经验来看，困难从来都在，转机也一定会到来。 5月21日，在首尔龙山总统府，韩国总统尹锡悦（右）与美国总统拜登举行小范围会谈。 【图片提供 韩联社】