政府为促进海外企业回归国内，决定大幅改善‘回归企业’的认定请求。核心内容是放宽同一性要求，并扩大海外业务结构调整的豁免范围。同时，补贴支持体系也将与国内投资的扩大更加直接关联。

工业通商部于29日在经济关系部长会议上发布了包含上述内容的‘国内回归重塑与促进方案’。

过去，企业要被认定为回归企业，必须在清算或转让海外业务后，减少海外生产量到一定水平，并在国内进行新建或扩建投资。然而，现行的回归企业政策被指与企业实际情况不符。

企业必须完全减少或整理海外生产基地才能获得支持，这使得希望在维持全球生产网络的同时进行国内投资的企业被排除在制度之外。尤其是高科技产业，海外基地在应对当地市场和供应链管理方面的必要性更大，因此仅以减少海外工厂作为判断国内回归的标准存在局限性。

韩国开发研究院（KDI）在2023年发布的‘再工业化企业的特点与投资决策因素’报告中也对再工业化政策的有效性提出了质疑。KDI指出，国内再工业化企业在跨国企业中相对规模较小，劳动密集型且生产率低。此外，这些企业的国内投资带来的就业效应低于同规模的纯国内企业，但政府支持却往往更多。

因此，政府计划通过此次措施推进以下核心任务：重新设计回归认定范围、改进回归补贴支持体系、加强评估管理及合理化执行要求、战略性引进及投资执行的紧密支持等。

首先，将扩大狭隘的回归概念。美国和日本等主要国家在投资支持上更注重高科技战略领域的生产能力，而非形式上的要求。政府也计划在今年内推进回归法相关法规的修订，并于明年正式实施。

放宽海外业务与国内回归业务所生产的产品和服务必须相同或相似的同一性要求。灵活运用相似性判断，以支持企业进入新产业和提升业务结构的投资是关键。

工业部相关人士表示：“如果内燃机零部件企业转型为电动车零部件企业进行回归，过去是无法获得同一性认定的。今后，这类新产业转型的企业也将被认定为回归企业。虽然突发的行业转型较难，但我们会灵活运用相似性判断。”

此外，海外业务结构调整的豁免范围也将扩大。对于属于高科技产业和供应链领域，并被认定为核心生产设施投资的情况，也将豁免结构调整要求。通过此举，积极推动高科技制造和创新能力在国内的保障。

回归补贴支持体系也将进行改革。现有的回归补贴体系是根据标准表统一适用补贴比例，这在吸引地方优秀回归企业方面存在局限。因此，为了促进地方投资和高科技战略领域的回归，将全面改革补贴支持体系为协商方式。

协商方式参考了对外资企业的现金支持政策，通过政府与企业协商确定经济效益大或战略领域的支持规模。支持规模将综合考虑非首都圈投资、以青年为中心的就业创造、高科技战略技术、母工厂相关性等因素。

为了积极引导地方投资和高科技战略技术的引入，将现有的定额上限方式改为以补贴比例上限为中心的标准。一般行业和小规模投资将按现行方式运营，但基本补贴比例将调整至地方投资促进补贴水平。

为加强投资执行，从回归企业的选定阶段开始，将强化对国内投资计划的具体性和投资执行能力的评估。为更系统地运营回归企业的选定评估和补贴审议程序，将通过实施条例修订设立国内回归实务委员会。同时，还将制定支持协商方式补贴体系的详细程序。

为了更细致地管理和检查获得补贴的回归企业的投资执行情况，将根据支持规模将执行期限从现行的3年延长。并根据制造现场的自动化趋势和产业结构变化改善执行要求。

以高科技产业、制造人工智能转型（M.AX）、供应链领域为中心，主动发掘具备核心能力的潜在回归企业。同时，指定项目专员（PM），全程密切支持从投资审查到执行的各个环节。

工业部部长金正官表示：“回归不仅仅是简单的工厂迁移，而是关于技术开发、生产和供应链中心将放在哪里的战略选择。”他表示，将基于现场的声音重新定义回归的概念，并大胆改革和扩大支持方式。



※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

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