日本政府将改变对在稻田中种植小麦或大豆等作物的农户发放补贴的标准，从以种植面积为依据改为以实际收成为依据。过去，无论收成如何，补贴金额均根据种植面积发放，但今后在相同面积的情况下，产量较高的农户将获得更多的补贴。这是将一种“绩效主义”引入农业支持政策，以应对日本长期以来的稻米过剩生产问题。
《日本经济新闻》报道，日本政府计划自2027财年起，改革“稻田利用直接支付补助金”，根据作物的收成而非种植面积差异发放补贴。日本政府上个月底公布的经济和财政运营基本方针草案中也提到，将不再区分稻田和旱地，而是根据收成发放补贴，以此提高农业生产力。
现行的补贴制度于2013年实施，旨在防止因稻米消费减少而导致的供应过剩。当农户种植小麦、大豆或饲料用、加工用稻米时，政府会给予补贴。此政策旨在在保持稻田的同时，减少稻米种植面积，从而调整生产，并保障转种其他作物的农户收入。
根据日本农林水产省的数据，去年稻米种植面积为136万7000公顷，而小麦、大豆等其他作物的种植面积为38万8000公顷。从面积来看，稻米的生产能力被抑制在80%左右。然而，由于补贴的发放条件是种植面积，农户可以在不大幅提高收成的情况下确保补贴。
此次改革的主要背景是财政状况紧张。《日本经济新闻》指出，在财政条件紧张的情况下，农林水产省计划通过强调绩效的方式来推动农业的合理化。现行结构中，单纯依靠面积发放相同金额的补贴，难以验证财政投入的效果。随着农业人口的老龄化，必须在减少人数的情况下维持国内供应能力。
此外，日本政府似乎还希望通过此次改革改变补贴的性质。现行制度是以补贴作为农户种植其他作物以减少稻米生产的“减产”补偿，而新制度则将重心转向对小麦和大豆良好生长成果的奖励。日本大学的西川邦夫教授（农业经济学）在接受《日本经济新闻》采访时表示：“制度的变化实际上使得补贴不再是调整稻米生产的手段。”
农户担心天气等不可控因素会直接影响补贴金额。在滋贺县近江八幡市经营30公顷稻田的一位农民表示：“农作物受到天气影响最大，即使努力工作，如果天气不配合，也无法增加产量。”山形县鶴岡市的一位30多岁农民也表示：“如果以面积为标准，制定生产计划相对容易，但如果以不可预测的收成为标准，经营决策将变得困难。”
新制度目前仅提出了大致框架，具体的作物补贴单价和计算方式尚未确定。农林水产省计划在今年年底前确定详细方案。然而，若将收成与补贴直接挂钩，歉收或地区间条件差异可能直接导致农户收入差距。日本国立农业大学的荒畑胜美教授（粮食农业经济学）指出：“补贴水平以及农户的生产环境各不相同，因此制定一个公平的制度以避免不平等现象至关重要。”
※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。
