乌鲁山的市内公交由民营企业运营，但大部分运输损失由乌鲁山市财政支持。从明年起，损失补偿率将提高至100%，因此公共管理的角色将如何扩大成为一项重要课题。在上篇中，我们回顾了财政支持、未储备的退休金以及长期以来的准公共营运制讨论，而下篇将探讨公共营运制与交通公司的设立，包括运营体系的改革方向及未来需解决的任务。 <编辑者注> 乌鲁山的市内公交运营体系再次面临转折点。 从明年起，支持民营公交公司的运输损失达到100%的方案被提出，因此是否继续维持现有的财政支持型民营制，或是扩大公共在线路和车辆运营中的角色，讨论也开始加剧。 乌鲁山市正在审议包括市内公交公共制和交通公司设立等在内的运营体系改革方案。 随着公共财政负担的加重，公交运营的公共权力和责任将达到何种程度成为关键。 财政由公共承担，运营由民营……管理结构将改变吗 交通公司设立讨论的背景之一是公交车辆和线路的管理结构。 在引入环保公交的过程中，国家和市财政投入了资金，但在现行体系下，车辆由民营运输公司拥有和运营。 乌鲁山市长金相旭在7月的公共交通问题会议上提出了公共财政提供的车辆管理结构存在问题，并提到通过交通公司直接运营的必要性。乌鲁山市也在考虑在城市公司内设立交通组织，直接运营新线路等。 线路运营也是现行民营制的主要审议对象。 在新线路的设立、增车和调度过程中，需要与运输公司进行协商。在需求新出现或收益较低地区的线路调整过程中，可能会出现快速响应的限制，这也是受到指责的原因。 在7月，北区的7所高中学生为了解决通学不便，要求以学生为中心的线路改编和引入准公共制，向乌鲁山市提交了包含3500多名学生签名的政策建议书。 金市长当时表示：“如果市内公交以公共制运营，将能够根据市民的需求灵活调整线路。” 乌鲁山市认为，公共直接参与新车辆和线路的运营，将能够提高对市民需求变化的响应能力。 交通公司设立的前期……城市公司利用方案浮现 并非仅仅考虑立即设立独立的交通公司。 乌鲁山市首先计划在乌鲁山城市公司内设立交通相关组织，发掘和运营新线路，积累公共运营经验，然后再与未来交通公司设立相结合，考虑逐步推进的方案。 公共直接运营新车辆和线路的方式，可以在实际运营过程中验证运输成本、所需人员和服务水平等，这也是该方式的优势。 民选第九届乌鲁山市长职务交接委员会也提出，关于市内公交公共制，短期内优先推进有限许可基础上的线路正常化，长期则需要通过设立交通公司来实现公共制的落地。 然而，城市公司内交通组织的设立和独立交通公司的设立仍处于审议阶段。 具体的组织形式、运营范围、推进时机，以及如何划分现有民营公司与公共运营领域的职责，都是未来制度设计过程中需要审议的问题。 公共制并不等于财政节约 交通公司设立或公共制的引入并不意味着财政负担的减少。 准公共制是民营公司实际负责运营，而地方政府扩大对线路、收入和标准运输成本的管理角色。 相对而言，完全公共制则在车辆、设施、人员等运营全方位上，公共的责任范围更大。 根据运营方式的不同，所需的财政、组织和民营企业的角色也必然会有所不同。 韩国交通研究院指出，公交准公共制可以在维持非盈利线路、经营稳定和服务改善方面发挥作用，但也需管理财政支持增加和经营效率下降的可能性。 此外，需仔细审查标准运输成本，并建立地方政府对企业会计和人员的管理与监督体系。 乌鲁山已经在财政上支持大部分运输损失。 因此，在运营体系改革过程中，选择公共制或民营制的形式，以及如何设定与财政支持规模相应的管理权力和经营责任，将成为主要审议对象。 要改变运营体系……资产、就业、债务整理也是课题 现有公交公司的财务结构也是在运营体系改革过程中必须解决的问题。 截至去年底，乌鲁山地区6家市内公交公司的未储备退休金金额已达813亿韩元。 设立交通公司或转为公共制，并不意味着这些未储备金额或民营公司的其他债务会立即转为公共负担。 然而，如果公共接管现有公司的车辆或车库，或直接运营民营公司运营的线路，情况将会有所不同。 需要确定车辆和车库等资产的评估和接管范围，并考虑如何继承驾驶员和维修人员的就业。 根据是逐步将现有线路转入公共领域，还是从新线路开始直接运营，所需的费用和程序可能会大相径庭。 公共制或交通公司的设立，最终不仅是改变运营主体的问题，还涉及到对现有民营企业的资产、就业和债务关系的整体审视。 结构改革的最终评估是市民服务 乌鲁山市内公交运营体系的改革，不仅涉及财政和运营结构，还将市民服务的改善作为主要评估标准。 目前，乌鲁山市内公交的运输分担率约为10%。在2024年底进行大规模线路改革后，围绕线路和调度的不便投诉仍在继续，乌鲁山市正在推进恢复废止线路、增车和调整新增线路。 乌鲁山地区一位交通专家表示：“公共制或交通公司的设立，若要真正产生政策效果，必须改善市民感受到的线路可达性、调度间隔和换乘便利性。” 他还补充道：“随着公共角色的扩大，运输成本、人工成本、车辆和设施投资的管理，以及经营和服务评估体系的强化也应同步进行。” 在未来乌鲁山市内公交运营体系改革过程中，如何调整财政负担和运营责任，以及制度变化是否能转化为市民感受到的线路和服务改善，将成为重要课题。※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

随着全国地方政府对公共机构二次迁移的争夺竞争加剧，乌鲁山开始针对能源和新兴产业领域的公共机构及电力企业总部整合展开国会说服工作。 乌鲁山于20日宣布，经济副市长申敏植和分权人口政策局局长宋妍珠访问国会，与国会议员朴成敏、尹钟五、徐范洙会面，请求对乌鲁山公共机构二次迁移的合作与支持。 此次访问是前一天金相旭市长主持的“公共机构二次迁移应对紧急会议”的后续行动，旨在进一步建立与地方政治界的共同应对机制。 政府已明确表示将于2027年开始推进公共机构的二次迁移。关于迁移对象和布局原则等的具体路线图将成为未来争夺的最大变数。 乌鲁山也将争夺的重点放在能源和新兴产业领域。最近，韩国石油管理局、韩国能源技术评估院、韩国能源基金会等被提及为能源领域的迁移目标。 乌鲁山将能源领域作为重点，主要是与第一次公共机构迁移的关联性。 在第一次迁移时，乌鲁山创新城市内迁移的公共机构包括韩国石油公社、韩国东南电力、能源经济研究院等10个能源和劳动福利领域的机构。乌鲁山计划在此基础上，进一步引入二次迁移机构，以提升现有产业与公共机构的联动效应。 特别是此次，乌鲁山还启动了与政府推进的电力企业总部整合相结合的双轨战略，力求同时争取整合总部的迁移。 目前，除了乌鲁山，原有电力企业总部位于的忠南和庆南等地也对电力企业总部整合表现出浓厚兴趣，未来地区间的竞争可能会加剧。乌鲁山计划将韩国东南电力和韩国石油公社等现有能源公共机构与二次迁移机构及电力企业总部整合相结合，构建“完整的国家能源价值链”。 经济副市长申敏植表示：“公共机构二次迁移和电力企业总部整合是提升乌鲁山未来产业竞争力的机会”，并强调将与地方国会议员紧密合作，积极阐述迁移的必要性，确保与政府和国会的说服工作取得实质性成果。

在民选第九届政府成立后，乌鲁山城市轨道交通1号线电车项目被全面重新审视，现已决定暂时恢复该项目。 由于乌鲁山市未能找到在没有额外损失补偿或赔偿责任的情况下中止或解除已签合同的法律方案，因此决定重新启动之前暂停的车辆制造及设计、施工程序。 然而，此次决定并不意味着电车项目的最终推进已确定。乌鲁山市决定在不耗尽合同中剩余的暂停期限的情况下，继续评估项目的得失及中断可能性，直至正式施工前。 因此，此次恢复决定被解读为一种条件性重新启动，旨在避免法律和财政负担，同时为进一步审查争取时间。 未找到无损失的合同解除方案，恢复势在必行 乌鲁山市于31日在市政府召开了由金相旭市长主持的电车相关问题会议，讨论城市轨道交通1号线项目的后续处理方向。 市政府此前通过多次法律咨询、中央部门询问以及与合同对方的协商，审查了中止项目或解除现有合同的方案。然而，乌鲁山市得出结论，若单方面终止已合法签署并生效的合同，将难以避免损害赔偿等财政负担。 现代罗特姆和汉信公营方面也向乌鲁山市传达了难以接受无损失的合同中止或变更的立场。之前的法律咨询也指出，合法解除合同而不承担损害赔偿责任是困难的。 电车项目已与汉信公营财团签署了设计和施工的整体招标合同，并与现代罗特姆达成了购买9组氢燃料电车的合同。如果解除现有合同，不仅已投入的费用，合同对方的损失和未来利益的争议也难以避免。 然而，是否立即成立刑事责任如职务侵占或滥用职权并不能一概而论。实际上，刑事责任的成立与合同解除的经过、权限、财产损失、故意等具体事实关系密切。乌鲁山市面临的首要问题是，在法律依据不明确的情况下，行政机关是否能够单方面中止合同。 保留剩余中止期限，恢复决定仍存变数 乌鲁山市决定在不产生额外费用的情况下，保留所有可暂停的剩余期限，重新启动项目。 目前，现代罗特姆剩余的暂停期限为27天，汉信公营为40天。考虑到需要同时中止两个合同的情况，乌鲁山市实际上可利用的期限约为27天，以现代罗特姆的合同为准。 金相旭市长认为，与其耗尽剩余期限而没有明确对策，不如保留这些时间，以便在未来出现重大情况变化或合法中止依据时加以利用。 虽然项目程序已重新启动，但乌鲁山市的重新审查并未结束。市政府计划在正式施工前，重新评估项目费用增加的可能性、国家资金支持条件、施工期间的交通拥堵、开通后的运营亏损及线路的运输效率等问题。 电车项目原计划投入总费用3814亿韩元，从太和江站连接至工业塔，再到新福交叉路口，全长10.85公里，预计于2029年底开通。乌鲁山市此前表示，计划在完成初步设计、各类影响评估和国土交通部的项目计划批准后，进入正式施工阶段。 如果项目费用大幅增加，可能需要重新审查可行性和项目计划的适当性，这可能会影响国家资金的支持。金市长也一直担心在施工开始后，国家资金支持出现问题，导致项目中断。 朴孟宇称“中断决策”，金相旭表示“违法行政不可行” 围绕电车的争论不仅涉及项目的经济性，还涉及行政责任的承担程度。 前乌鲁山市市长朴孟宇认为，电车不符合乌鲁山的人口规模和道路条件，且在施工过程中可能导致交通拥堵和长期运营亏损，因此要求彻底取消该项目。 朴前市长在30日的记者会上也表示：“一旦安装，即使是错误的项目也会成为无法逆转的枷锁”，呼吁中断电车项目。他指出，施工期间的交通拥堵、预期低于的乘客数量和持续的运营亏损是主要问题。 相对而言，金市长则表示，尽管要持续验证项目的问题，但不能以超越法律权限和合同关系的方式中止项目。他表示，如果确认有合法中止项目的方案，将进行审查，但在现实中，如果项目持续进行，必须集中行政力量减少项目费用增加和市民交通不便。 两人虽然对电车的必要性持否定态度，但在中断过程中所能承受的法律和财政风险范围上存在差异。 项目恢复但争议依旧，正式施工前的验证是关键 乌鲁山电车项目已恢复，但争议并未结束。未能找到中止合同的法律方案并不证明电车的经济性和交通效果。 反之，仅因项目经济性存疑而在没有法律依据的情况下中止合法签署的合同，也难以视为负责任的行政行为。 最终，乌鲁山市在正式施工前需要做的，不是重复“中断还是推进”的政治口号，而是向市民具体展示总项目费用、国家资金保障的可能性、施工期间的交通对策、需求预测、年度运营费用及亏损补偿规模等具体数据。 此次恢复决定是否仅仅是为了避免合同损失而争取时间，还是能减少项目风险并引导市民判断的验证过程，将取决于未来的行政决策。 电车项目暂时重新启动，但乌鲁山市尚未做出最终判断。 ※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

乌鲁山市决定优先恢复之前中止的城市轨道交通（电车）1号线项目程序。市政府表示，将正常推进行政程序，但在明年正式开工前，将继续研究合法中止项目的方案。 乌鲁山市市长金相旭在31日市政府召开的电车应对会议上表示：“既然已经签订了发包合同，就不能超越法律权限，继续正式请求中止项目似乎也不再可行。” 金市长自上任以来，因项目费用增加、运营亏损和交通拥堵等原因，推动对电车项目的重新审视，并请求中止程序。乌鲁山市经过多次会议和法律咨询，审查了中止项目的可能性，但未能找到解除或中止合同的法律依据。 此外，有观点指出，单方面解除合同可能导致巨额赔偿，并使相关公务人员承担民事和刑事责任。 因此，乌鲁山市决定在合同上没有额外费用的情况下，剩余27天的时间里，继续推进项目程序，而不是继续中止。 金市长表示：“在剩下的27天内无所作为是危险的，实际施工开始前还有时间，我们将收集关于合法中止项目的意见。” 与此同时，乌鲁山市计划在明年3月正式开工前，继续进行法律咨询、市民公论和与承包商的协商。※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

乌鲁山广域市对2024年1月至2026年5月期间执行的1963项政府广告进行了全面分析。上篇文章探讨了广播和报纸等媒体的广告费用分配情况及媒体间的差距。下篇将关注占整体广告费用40.8%的户外和互联网广告的执行结构，以及外部是否有足够的成果资料可供查阅。 <编辑者注> 乌鲁山广域市在2024年至2026年5月的2年5个月内，户外广告和互联网广告的预算总计为70亿9067万韩元，占整体政府广告费用173亿7957万韩元的40.8%。 具体而言，户外广告支出为43亿9657万韩元，互联网广告支出为26亿9410万韩元。随着市民信息获取方式向智能手机和在线平台转变，地方政府的宣传手段也从报纸和广播扩展到电子显示屏、列车、公交车、门户网站和社交网络服务(SNS)等多样化形式。 然而，尽管数十亿韩元的预算被投入到多个媒体中，但外部却未能充分公开广告的实际曝光情况及其在信息传递方面的效果。 体育、电子显示屏和列车广告支出达33亿1894万韩元，占户外广告支出的75.5% 在户外广告领域，利用体育进行市政宣传的支出总计为10亿3000万韩元。乌鲁山利用当地职业体育等资源进行城市品牌和主要政策的宣传。 户外电子显示屏广告支出为11亿3679万韩元。列车内部视频、车站视频、墙面、柱子和灯光广告的支出总计为11亿5215万韩元。 将体育广告、户外电子显示屏和列车广告三项的支出相加，总计为33亿1894万韩元，约占整体户外广告支出43亿9657万韩元的75.5%。 此外，公交车内外部广告的支出也达到了5亿6085万韩元。电子显示屏和列车、公交车广告的优势在于能够反复向流动中的市民和外地人展示市政信息。 然而，仅凭公开的支出记录，难以确认广告发布地区的流动人口、预期曝光量、发布时长和时间段的实际效果。 当地市民团体的相关人士表示：“不仅要说明在电子显示屏或列车上发布了市政宣传材料的事实，还要能够解释实际到达了多少市民和外地人。”并指出：“大规模预算反复投入的项目需要对执行效果进行检查。” 互联网广告支出26亿9410万韩元，点击和到达效果确认存在局限 在互联网广告领域，支出中有3亿8252万韩元用于Naver广告，1亿4287万韩元用于Kakao和Kakao Moment广告，8634万韩元用于Instagram广告。 门户网站和SNS广告可以根据用户的年龄、地区和兴趣领域细分广告对象。曝光量、点击量、点击率、视频播放量和网站流量等基本成果也可以用数字确认，这与传统媒体或户外广告有所不同。 然而，公开的政府广告支出记录主要围绕媒体名称和支出金额，难以确认单个互联网广告的曝光量、实际点击数或对市政网站的流量。 此外，广告目的的不同使得设定目标值和实际成果是否达到目标，以及广告费用的效果如何反映在下一次执行计划中，也无法仅通过公开的支出记录进行判断。 尤其是门户网站和SNS广告，利用平台提供的数据可以进行一定程度的定量评估。针对每个媒体的曝光量、点击率、视频播放量和用户反应等数据，需与支出金额一起管理，以便比较不同广告方式的效果。 市民团体的相关人士表示：“政府广告是为了有效传达政策信息的公共预算”，并强调：“不仅要公开媒体选择标准，还要让市民能够确认广告执行后的曝光成果和政策宣传效果。” 从媒体选择到后期评估……需要完善绩效测量体系 政府广告的效果不能仅通过广告的发布或展示来判断。即使支出相同，广告的曝光地区、时间段、目标用户和内容构成等都会影响政策传递效果。 户外广告在准确计算受众人数方面存在局限，但可以利用预估流动人口、曝光范围和重复曝光可能性等评估指标。门户网站和SNS广告则可以利用平台提供的曝光量、点击率和网站流量等数据进行评估。 当地广告行业的相关人士建议：“应提前设定符合媒体特性的绩效指标，并在执行后分析实际结果，以便在下次广告计划和预算分配中进行反映。” 如果乌鲁山在未来能更具体地提出广告媒体的选择标准、宣传目标、执行结果和绩效测量资料，将有助于减少围绕政府广告的公平性争议，提高公共预算执行的可信度。 ※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。