学生人数持续减少，但教育预算却大幅增加，这种所谓的‘税收悖论’引发争议。在这种情况下，韩国的教育财政究竟走向何方？国会预算政策处发布的‘2025会计年度决算委员会分析（教育委员会·文化体育观光委员会）’报告揭示了当前教育财政结构所面临的矛盾。从中小学学龄人口减少到与国内税收挂钩的地方教育财政拨款的结构性局限，再到以锚点（ANCHOR·旧RISE）和全球本土化大学为代表的高等教育创新财政的不协调，问题错综复杂。《亚洲经济》将通过三篇系列报道，立体地诊断数据背后隐藏的幼儿、小学、中学及高等教育财政危机，并寻求可持续未来教育的合理资金改革方案。<编辑者注> 政府出风头，地方政府承担负担？‘统一单价’的5岁无偿教育带来的负面效果 地方大学振兴的核心预算在一年内更换了名称和结构。国会预算政策处的‘2025会计年度决算’报告中揭示的结构性缺陷的‘区域创新中心大学支持体系（RISE·莱兹）’将于2026年全面更改为‘地方成长人才培养体系（ANCHOR·锚点）’。中央与地方的权力冲突导致的高等教育财政不协调，能否通过改革后的制度得到解决，备受关注。 2025年高等教育预算结构‘畸形’ 2025年起，全国17个市·道全面实施的RISE项目与地方发展战略相结合，市·道获得大学支持的行政财政权力。教育部在2025年度预算中，执行了1兆9410亿5000万韩元中的99.6%，即1兆9335亿1900万韩元，以地方自治体补助金的形式投入。各市·道由市·道知事和地方大学校长共同担任委员会共同主席，通过地方RISE委员会的审议和决议选定支持大学的自下而上模式。全国327所大学在这一体系下获得支持。 相对而言，全球本土化大学项目是教育部部长直接指定的，旨在打破大学内外壁垒以实现创新，支持金额最高可达1000亿韩元，为典型的自上而下‘中央主导型’项目。自2023年起开始指定，至2025年共选定27所大学。项目的目的和主体根本不同。 问题在于，教育部在废除地方政府-大学合作基础的区域创新（RIS）项目后，从2025年度预算开始，强行将全球本土化大学预算纳入RISE项目。2025会计年度RISE项目补助金的发放条件中新增了“应全额发放给该全球本土化大学的支持金额”的明确规定。地方政府应自主分配的地方政府补助金1兆6396亿韩元中的相当部分，沦为中央政府指定的特定大学的转移通道。 预算处“结构性不当”…教育部的矛盾解释与一年后的政策回归 国会预算政策处对这种结构指出：“RISE项目的支持对象由市·道知事选定，而全球本土化大学由教育部指定，因此教育部将全球本土化大学项目纳入RISE的做法在结构上是不当的。”分析认为，决策权在中央，预算分配却经过地方，导致RISE的本来意图‘地方主导大学创新’变得无效。 教育部在国会预算政策处的决算审查过程中解释称：“全球本土化大学并不是指特定大学，而是指创新模型，必须在RISE体系内作为引领地方与大学创新的模型创造成果。”此外，教育部还主张市·道在RISE基本计划中包含了关于全球本土化大学的内容，因此在系统上并不矛盾。 然而，教育部的这种解释在短短一年内便自我推翻。在2026年度预算案中，全球本土化大学中对地方国立大学的预算再次被分离为‘国立大学育成项目’。这意味着回归到2023、2024会计年度那样，不通过市·道，直接向韩国研究基金会（NRF）出资的方式。 教育部对预算处的指摘部分表示认可。在决算分析回复中，教育部表示：“全球本土化大学项目是教育部直接指定并进行绩效管理的中央主导型项目，因此地方自治体补助金方式不适合，需改为出资金进行运营，目前正在与财政部门协商”，实际上接受了预算处的指摘。 2026年‘锚点’体制启动…地方政府主导权立法化解开纠结 为纠正这种财政执行的混乱，政府将原有的‘RISE’更名为‘锚点’，并建立了法律基础。14日国务会议通过的‘高等教育法实施条例’及‘地方大学育成法实施条例’修正案是其核心。 新的锚点体制聚焦于克服原RISE所存在的先天性局限。首先，地方大学育成支持计划的制定主体完全由教育部部长改为市·道知事。市·道设立‘区域创新大学支持委员会’，并将跨市·道的项目构成‘超区域合作支持委员会’的程序法律化。 特别值得注意的是，为了阻止2025年RISE体系中出现的‘随意预算分配’争议，建立了反馈系统。修订后的实施条例明确规定了大学及市·道推动的锚点项目的‘评估-结果公开-预算差异分配’的循环结构。 中央政府掌握的全球本土化大学支持金（地方国立大学）被分离为中央份额以提高效率，而地方政府的锚点预算则在市·道知事的评估和责任下进行差异分配。 崔圭镇教育部部长在国务会议结束后表示：“此次实施条例的修订将成为大学与地方政府、中央政府共同规划地方未来的合作体系的起点。” 教育财政相关人士指出：“这种法律整顿的背后，预算编制方式在短短一年内部分回归过去，反映了草率财政设计的真相。”预算处批评道：“最终，从2023年开始推进的项目中，2025会计年度仅将整体全球本土化大学项目预算纳入RISE项目，显然忽视了两个项目间的结构性差异。”※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

为了让地方青年不再迁往首都圈，而是在出生和成长的地方学习、工作和定居，政府决定投入2000亿韩元进行大规模财政支持。其核心在于打破狭窄的行政区划，以重点国立大学为中心，建立多所大学和企业的联合体系。 然而，问题也随之而来。在即将正式转型为‘地方成长人才培养体系（Anchor）’的过程中，由于政策设计以重点国立大学为主，地方私立大学面临结构性被忽视的危机感日益加剧。 教育部于23日发布了推动地方中心国家均衡发展的‘5极3特共享大学’及‘超广域成长引擎人才培养’项目的推进计划。这两个项目是为了促进地方政府、大学和企业的紧密合作，今年将投入总计2000亿韩元。最终目标是建立一个良性循环生态系统，让青年在地方大学学习后，能够顺利就业并定居。 由重点国立大学主导的‘5极3特共享大学’ 预算占比最大的‘5极3特共享大学’项目今年将投入1200亿韩元。该项目的核心在于，拥有最高水平基础设施的重点国立大学作为中心，建立9个联合大学模型，与周边的普通大学、私立大学和专科学校共享优质的课程、研究设施和高端设备。 这些共享大学将实际进行资源共享。根据地方战略产业共同开发符合的课程，并向区域内所有学生开放，同时重点国立大学与其他大学的教师、硕士和博士生将与企业共同进行研发（R&D）。这一举措旨在将重点国立大学所享受的国家集中投资的好处扩展到周边大学，从而共同提升教育质量。 打破市县界限的‘超广域成长引擎人才培养’ 另一个核心项目‘超广域成长引擎人才培养’今年将分配800亿韩元。该项目最大的特点是大胆打破单一市县的狭隘行政界限。多个地方政府联合组成针对特定产业领域的‘大学-企业协商体’，并提出人才培养模型，教育部将对此进行评估并提供支持。 教育部计划选定6个左右的优秀模型，并根据评估等级（S、A、B）每年给予每个模型100亿至150亿韩元的巨额项目资金，支持期为4年。被选定的协商体将主导从高中阶段开始的定制化人才培养、跨市县的现场实习和实习等能够在产业现场立即感受到的重大任务。 以重点国立大学为中心的‘倾斜的运动场’……地方私立大学面临困境 尽管政府大规模投入预算，但现场的气氛却不太乐观。据《亚洲经济》的综合报道，多数地方普通大学和私立大学的相关人士对此次转型为‘Anchor’体制表示强烈担忧，认为这实际上是合法化‘重点国立大学独占结构’。 最大的抱怨是‘倾斜的运动场’。5极3特共享大学模型明确将重点国立大学作为产学研合作的‘中心’。私立大学的相关人士表示：“在预算分配和项目规划的主导权必然倾向于重点国立大学的结构下，中小规模的私立大学或专科学校将沦为只提供资源而被彻底忽视的‘陪衬’。”他们担心为了争取与大学生存相关的财政支持，不得不‘忍痛接受’重点国立大学的庇护，形成依附现象。 地方政府在高等教育方面的专业性不足也受到批评。负责项目资金发放和执行管理的地方政府下属‘地方Anchor中心’缺乏透彻了解大学复杂特性和教育问题的能力。 一位地方大学的相关人士指出：“如果对高等教育理解不足的地方政府掌握了预算权，长期的人才培养可能会变成眼前可见的短期成果或地方领导的政治成就项目。” 超广域项目同样无法避免‘贫者愈贫，富者愈富’的争议。由于根据S、A、B等级差异化支持数百亿韩元的竞争体系，已经拥有坚实产业基础和大型大学的特定区域协商体将可能独占预算。 地方大学的相关人士一致认为，教育部希望地方人才成为国家成长动力的宏观目标，若要在现场真正扎根，必须警惕以重点国立大学为中心的自上而下的行政管理，并亟需建立能够制度性地关照被忽视的地方私立大学的细致安全机制。※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。