2025年教育财政报告：5岁无偿教育的阴影，‘每月11万韩元’的支持仅剩空壳
学生人数持续减少，但教育预算却大幅增加，所谓的‘税收悖论’引发争议。在这种情况下，韩国的教育财政究竟走向何方？国会预算政策处发布的《2025会计年度决算委员会分析（教育委员会·文化体育观光委员会）》报告揭示了当前教育财政结构所面临的矛盾。尽管中小学学龄人口减少，但与国内税收挂钩的地方教育财政拨款却在不断膨胀，此外，高中无偿教育预算的混乱编制，以及以ANCHOR（旧称RISE）和全球大学为代表的高等教育创新财政之间的错位，形成了复杂的局面。《亚洲经济》将通过三篇系列报道，立体化诊断数据背后隐藏的幼儿、小学、中学及高等教育财政危机，并探索可持续未来教育的合理资金改革方案。<编辑者注> 5岁无偿教育的阴影……‘每月11万韩元’的支持仅剩空壳 “国家说要负责，所以我很期待，但我花的钱还是一样。”一位将孩子送入首尔地区私立幼儿园的家长如此诉说。政府以应对低出生率为口号，积极推进的幼儿教育和保育强化政策却与实际情况脱节。 10日，国会预算政策处发布的《2025会计年度决算委员会分析（教育委员会·文化体育观光委员会）》报告，详细记录了忽视地区差异而进行的统一预算执行所带来的副作用。尽管投入了巨额财政，但无偿教育的招牌却失去了光彩，保育基础设施的扩充也陷入了停滞。 ‘每月11万韩元’的无偿教育……首尔‘不足’，地方‘过剩’ 最具争议的部分是‘幼儿阶段无偿教育保育实现’项目。该项目于2025年下半年首次针对5岁儿童启动，预备金1288亿5200万韩元全部投入。教育部规定国公立幼儿园每人每月支持2万韩元，私立幼儿园每月11万韩元，幼儿园每月7万韩元，统一的单价被拨付给各地方教育厅。特别是对于私立幼儿园，政府的计算是希望填补标准幼儿教育费用（55.7万韩元）与现有政府及教育厅支持金（44.8万韩元）之间的差额。 然而，全国私立幼儿园的现实与书面计算大相径庭。幼儿园费用由教育厅批准，幼儿园园长决定，因此各地差异巨大。根据幼儿园信息网的数据，2025年支持后（10月），首尔的私立幼儿园5岁教育课程费用平均为11万1619韩元，京畿道为13万3668韩元。也就是说，尽管国家提供了11万韩元的支持，家长们仍需额外承担11万至13万韩元的费用，令无偿教育的说法显得苍白无力。 相反，地方的情况则不同。原本教育费用接近0元或非常低的蔚山、庆南、忠南等地，出现了该项目支持金额（每月11万韩元）超过家长实际支付的教育费用的逆转现象。这样一来，首尔和京畿道等地的家长负担依然沉重，而其他市·道则出现了不必要的预算投入，严重的‘地区不对称’现象随之产生。 国家资金到位，地方教育厅却“关上钱包”……“没有差别支持就有极限” 更令人震惊的是，这项政策在某些地区反而导致了福利的减少。国家预算一律拨付后，部分地方教育厅原本依靠自有资金支持的无偿教育费用反而减少了。 报告显示，仁川、光州、蔚山、江原、全北、庆南等6个教育厅缩减了自有无偿教育支持预算。例如，仁川的国家支持金与教育厅自有无偿教育费用的总额，从减额前的66万2000韩元减少到减额后的55万9000韩元，减少了10万3000韩元。蔚山和全北的总额也分别减少了7万5000韩元和7万韩元。 国家资金的注入使得地方政府采取了“关上钱包”的策略，最终受害的还是家长。 对此，教育部表示：“实际家长负担的费用因机构和地区的不同而各异，因此我们设定了平均的家长负担费用支持单价。”并称“如果幼儿园家长负担的费用低于该项目支持预算，教育部将要求地方教育厅将家长负担的剩余金额用于幼儿直接教育费用。” 同时表示：“考虑到地方政府的现有支持水平，按地区差别适用国家支持金可能会引发无偿教育费用支持的地区间公平性问题。” 然而，预算处指出：“由于私立幼儿园的费用各不相同，教育部统一适用相同单价拨付预算，导致家长仍需承担部分费用，而部分市·道则出现了减少自有支持金的情况。”并强调：“在各市·道家长承担的私立幼儿园费用不同的情况下，要实现国家预算的无偿教育，必然需要对各市·道的人均预算拨付单价进行差别化。” 新城市“排队100次”，却是幼儿园扩充的表面文章 预算保育基础设施的扩充与现实的差距也十分严重。政府为支持家长偏好的国公立幼儿园的建设，编制了2025年266亿8400万韩元的预算用于‘幼儿园扩充’项目。 全国范围内出生人数和幼儿园数量急剧减少，但在新婚夫妇集中的新城市，仍需忍受数十次、数百次的排队才能入园，局部供需失衡问题严重。 然而，尽管现场需求如此迫切，2025会计年度幼儿园扩充项目的地方政府实际执行率仅为42.0%（111亿9500万韩元）。超过一半的预算未能有效使用。 从年度实际执行率来看，2022年为38.5%，2023年为35.5%，2024年为35.6%，实际执行率一直维持在40%左右。尤其考虑到每年执行不力的情况，2025年度预算较上年本预算减少了36%，但实际执行率仍仅为42.0%，并未显著改善。 教育部对此表示：“尽管由于低出生率保育需求减少，但国公立幼儿园扩充的需求被过高估计，且由于某些地方支持单价相对较高的新建项目或长期租赁项目数量不足，导致相对单价较低的共同住宅改造项目偏重，从而缩小了执行规模。”并称：“为了提高实际执行率，我们引入了会计年度分期拨付的方式，导致执行规模自然减少。” 对此，预算处指出，为了解决某些地区幼儿园不足的问题，有必要提高国公立幼儿园扩充项目的实际执行率。由于未能准确把握现场迫切的需求，习惯性地分配预算，导致真正需要资金的地方却未能获得预算，形成了资金流动不畅的现象。
2026-07-15 20:12:00
