教育财政改革亟需打破僵局
<教育&视线>将对公立教育的崩溃现状、学龄人口减少、动荡不安的大学入学制度进行诊断，并以敏锐的视角探讨当前教育问题和任务。同时，也将探索可持续的替代方案。有时也会包含对我们社会的冷静而温暖的视角。 农民在干旱时会开辟新的水道，而在水泛滥时则会筑堤整治水路。这是理所当然的道理。然而，在韩国的教育财政这片田地上，却流淌着一个超过50年未被触动的奇怪“固定水道”，即内国税的20.79%自动流入的地方教育财政补助金（补助金）。 最近，计划预算处与教育部在补助金改革问题上表现出不同的立场。两部门在李在明总统的提议下，于8日举行了教育补助金改革的公开讨论会。关于教育资源分配标准，双方的主张可以这样比喻：一方认为“孩子在减少，资金还要堆积到什么时候”，主张缩小水道；而另一方则认为“未来的教育和照顾等支出需求巨大”，锁住了水坝的闸门。观察双方的激烈争论，令人联想到小鸟们为了母鸟带来的食物而争吵的喧闹。然而，这场冲突的本质并不仅仅是“钱多还是钱少”的争斗，而是财政分配的僵化和缺乏长远眼光所造成的预期不和谐。 为了理解当前的情况，可以用一个家庭的家计簿作为例子。这个家庭有一名小学生和一名大学生。父亲根据家族代代相传的规则，每月将收入的五分之一无条件用于小学生的零用钱和学业费用，账户被锁定。随着时间的推移，收入增加，小学生的账户里积累了大量资金，足以购买最新款的游戏机和高档文具。然而，大学生因高昂的学费、专业书籍和IT设备的购买而苦苦挣扎，账户余额始终处于低位。即使打工也没有改善的迹象。当父亲想把小学生账户中剩余的钱给大学生时，小学生却哭喊着“为了我的未来，我必须存钱，绝对不能动用这些钱”。这正是只能用于幼儿园、小学、中学的“隔离”补助金与长期面临财政困境的高等教育和终身教育财政的真实写照。 1972年，当人均国民收入仅为328美元时，为了奠定义务教育的基础，推出的“内国税联动制”是当时贫穷国家做出的伟大决策。然而，面对学龄人口的崩溃，这一制度至今仍在运作，极大地加剧了资源分配的低效。小学、中学和高中的学生人数急剧减少，而与内国税挂钩的补助金却因经济繁荣或税收增加而机械性地增长。在一些教育厅找不到支出方向的情况下，资金积累数万亿韩元，或用于发放平板电脑等一次性现金补助，而作为国家竞争力源泉的大学却面临倒闭的危机。 那么，解决方案是否仅仅是关闭小学、中学和高中的水道，将资金转向大学呢？财政部门的急功近利式的单方面关闭水道同样危险。“学生人数减少，因此预算也要机械性减少”的简单算术经济逻辑忽视了教育的未来价值和特殊性。 特别是在我们正处于“人工智能（AI）时代”的历史转折期时，更是如此。未来每个教室都需要准备引入人工智能（AI）数字教材，为每位学生提供个性化的教育，建立基于教育科技的教室，这绝非一项小额支出的工作。需要大规模投资于超高速网络的建设、定期设备的更换和维护，以及最重要的是，教师的AI教学能力的提升。仅凭过去只需更换黑板和课桌的预算意识，无法支撑未来教育的基础设施。 如果现在因为学生人数减少而急于削减教育预算的总量，我们将因追求眼前的效率而损害未来世代的基本竞争力，犯下愚蠢的错误。就像农民为了应对干旱而提前扩大水库一样，AI时代的教育财政应被视为国家命运的“投资”，而非单纯的“成本”。 最终的解决方案在于“打破财政的隔离”和“提高综合效率”。就像需要修改家庭账本规则，以便将小学生账户中部分资金灵活用于大学生的学费和家庭共同生活费一样，迫切需要对补助金制度的僵化进行社会性的妥协。应当摆脱现行方式中对内国税的固定比例的限制，逐步转向综合反映学龄人口趋势和未来教育需求的灵活计算方式。 同时，应当适度扩大小学、中学和高等教育财政的隔离，加强与大学教育的联系，并拓宽用于终身教育和职业再教育的资金法律通道。教育厅也应当将剩余的财政集中投入于学校设施的环保和智能化、未来教育课程的开发等质量创新，而不是将其浪费在积累资金或一次性消耗性项目上，从而消除“财政浪费”的借口。 即使不再提及“教育是百年大计”的老生常谈，教育财政依然是规划国家未来的最强有力的工具。我们不能在让丰沛的水流向下游的同时，忽视上游干涸的土地（高等教育和终身教育）。需要设计出能够将下游丰沛的水均匀输送到上游的灵活而智慧的水道。 政府和教育界应停止无谓的争斗，认真共同思考。现在正是重新绘制水路地图，以确保预算能够最智慧、最有效地用于拓展孩子们未来生活的领域的黄金时机。※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。
2026-07-17 18:04:00
