铁路地下化与新机场建设：大型社会基础设施承诺的资金来源最终为土地
在即将到来的6·3地方选举中，京釜线地下化、新机场建设等大型社会基础设施（SOC）项目的承诺竞争成为热点话题。釜山、京畿、大邱等主要地方政府的候选人纷纷提出结合机场、铁路和产业园区的超大型开发蓝图，强调地方经济增长战略。然而，京釜线地下化依赖于上部土地开发收益，而新机场则是基于迁建后剩余土地和后备区域开发的长期项目，因此需要对资金结构和可行性进行深入分析。 根据28日建筑和房地产行业的消息，京釜线地下化作为共同承诺的地区中，进展最快的是釜山。釜山去年被纳入国土交通部的铁路地下化综合开发首批示范项目，已进入国家项目轨道。 目前，围绕伽倻~釜山镇区间的基本计划已进入制定阶段，目标开工时间设定为2030年。开发地面铁路用地以筹集项目资金的结构也在讨论中，因此被认为实现的可能性相对较高。 此外，民主党釜山市场候选人全在秀提出在地面用地上建设连接市民公园与北港的绿色步行通道。国民力量的釜山市场候选人朴亨俊与釜山北甲国会议员补选候选人朴敏植共同承诺将京釜线铁路地下化项目纳入“九浦~伽倻京釜线8.7公里”区间。 在仁川，民主党候选人朴贞大提议将连接仁川与首尔九老的京仁线进行地下化，但目前仍在等待国家综合计划的纳入。国民力量候选人尤正福则强调将扩展仁川1、2、3号线，并与首都圈快速铁路（GTX）和仁川发KTX相结合，力求“将仁川全境打造成交通枢纽”。 首尔市虽提出了自身的铁路地下化构想，但目前仍在等待国家综合计划的纳入。该计划通过对首尔站、龙山站等上部开发，预计项目资金为25.6万亿韩元，开发收益为31万亿韩元，但开发收益将受到房地产市场和高密度开发允许范围的影响。忠南天安站~斗正区间未被纳入首批示范项目，短期内推进的可能性较低。 新机场承诺成为各地区的核心争议点。在釜山，以加德岛新机场为中心的“航空物流枢纽”构想成为竞争的焦点。 全在秀候选人提出加快新机场的开通，并结合北港和釜山港建立综合物流中心、海洋机构迁移和海事法院设立等，形成南部经济圈。 朴亨俊候选人则强调2032年提前开通，并提出建设机场后备综合城市“空中城市”，以及产业银行迁移、全球枢纽城市特别法的制定，以集聚航空、产业和旅游功能。 在大邱，大邱·庆北综合新机场是最大的议题。总投资额预计达到15万亿韩元。尽管资金筹集方式有所不同，但围绕机场建立新的经济圈的总体框架是一致的。 民主党大邱市场候选人金富谦表示，将加快新机场的推进，并在机场迁建后剩余土地上结合先进产业、知识服务和青年创业功能，打造“数字转型谷”。国民力量候选人秋庆浩则强调机场建设应作为国家项目推进，并提出在军威·义城地区建设空中城市和后备区域的全球综合城市开发计划。 问题在于，这些承诺大多需要巨额的项目资金和长期的资金筹集。京釜线地下化虽然提出通过上部开发收益来筹集项目资金，但收益性可能因房地产市场波动而受到影响。新机场同样需要经过国家计划纳入、可行性调查和民间投资资格审查等复杂程序，因此短期内难以期待明显成果。 釜山经济正义联盟也对两党候选人的承诺表示，“财政设计的具体性不足，资金结构脆弱”。该联盟指出，“所有候选人都存在财政设计不稳定、缺乏量化成果目标、依赖中央政府、居民参与机制不足等问题，导致对承诺履行的担忧加大。” 业内人士表示，“铁路地下化和新机场可以成为地方的长期增长战略，但作为选举承诺提出时，必须同时考虑资金筹集方式、开工时间和开发收益的计算依据。”并指出，“虽然看似交通承诺，但实际上强烈依赖于上部土地和后备区域开发的房地产开发项目特性。”
2026-05-28 23:00:00
