中国一年一度最重要的政治议程——两会（中华人民共和国全国人民代表大会和中国人民政治协商会议的统称）进入尾声。根据安排，中国人民政治协商会议第十四届全国委员会第四次会议将于3月11日上午闭幕，第十四届全国人民代表大会第四次会议则将于3月12日下午落下帷幕。作为中国最重要的年度政治议程之一，两会不仅是集中发布国家政策的重要平台，也被国际社会视为观察中国政治、经济与外交走向的重要窗口。 今年恰逢中国第十五个五年规划（“十五五”）开局之年，“高质量发展”成为贯穿政策议程的核心关键词。本届两会不仅对未来五年的发展方向进行了总体部署，还围绕科技创新、产业升级和风险管理等议题提出了一系列政策安排。中国政府进一步强调以“中国式现代化”为路径推进国家治理体系和经济结构转型，这些信号引发国际社会广泛关注。 围绕两会释放的政策信息以及中韩关系未来的发展前景，本报对韩国著名智库峨山政策研究院高级研究员李东圭、前韩国驻沈阳总领事申凤燮以及龙仁大学教授朴胜赞进行了采访。三位专家从外交、安全、经济与产业等不同角度，对中国发展战略及中韩合作前景进行了深入解读。 ▲观察中国战略思路的重要窗口 两会不仅是国内政策议程的重要节点，也是理解中国发展战略的重要窗口。长期从事中国外交与安全问题研究的李东圭认为，两会的重要意义不仅在于公布政策目标，更在于展示中国领导层对当前国际环境和国内挑战的整体判断。通过两会释放的政策信号，可以更清晰地理解中国政府如何看待全球局势变化，以及未来政策调整的方向。 当前国际环境正在经历深刻变化，全球地缘政治格局和经济秩序均处于调整阶段。在这样的背景下，中国对外战略和安全政策的变化不仅关系到中国自身发展，也会对亚太地区的安全格局产生深远影响。对于韩国而言，准确理解中国的战略思路具有重要现实意义。 李东圭认为，韩国作为中国的重要邻国，需要通过更深入的政策研究与学术交流来理解中国的政策逻辑。这不仅有助于研判中国未来的发展路径，也能够为韩国制定更加务实和稳定的对华政策提供参考。 近年来，随着国际政治格局变化，中韩之间在一些安全议题上的互信程度有所下降，沟通渠道也受到一定影响。尽管如此，两国在地区稳定和经济合作方面仍然拥有广泛共同利益，因此持续对话尤为重要。 ▲高质量发展：中国经济转型的关键方向 本届两会上，国务院总理李强在政府工作报告中提出将2026年经济增长目标设定在4.5%至5.0%之间，并将“高质量发展”确立为经济政策的核心方向。 韩国专家一致认为，这一目标区间体现出中国经济政策更加务实的调整思路。过去几年，中国经济增长目标大多维持在5%左右，而今年采取区间式目标，反映出政策制定者更加重视增长质量，而非单纯追求速度。 李东圭指出，中国经济正处在重要的结构转型阶段。随着全球产业格局变化和大国竞争加剧，中国正在加快推动产业升级与技术创新，通过提高生产效率和技术水平实现更可持续的发展。 这一转型不仅涉及产业结构，也包括金融体系、科技创新体系以及社会治理模式的调整。从长期来看，如果相关政策能够持续推进，中国经济有望实现更加稳定和高质量的发展。 不过他也指出，中国经济仍然面临一些不确定因素，例如全球经济增长放缓、国际贸易环境变化以及国内经济周期波动等，这些因素都可能对未来发展产生影响。 ▲学术交流为中韩关系提供稳定渠道 在当前复杂的国际环境下，李东圭认为，中韩之间的学术交流和政策对话具有重要意义。近年来韩国研究机构与中国多家智库保持了较为密切的合作关系。通过学术研讨会、联合研究项目以及专家交流，双方在多项地区安全议题上进行了深入讨论。 其中，中美关系以及韩半岛核问题等议题是双方交流的重点。这些问题不仅影响东北亚安全格局，也直接关系到中韩两国的战略环境。在东北亚局势不断变化的背景下，学术界的持续沟通能够为政府决策提供更加理性和客观的分析，也有助于缓解因政治环境变化带来的沟通障碍。 ▲新质生产力：产业转型的重要抓手 在经济转型背景下，中国近年来提出大力发展“新质生产力”，并将科技创新作为推动产业升级的重要动力。 申凤燮认为，本届两会之所以具有特殊意义，是因为它标志着“十五五”正式启动，也意味着中国经济转型进入新的阶段。在他看来，高质量发展并不仅仅是经济增长方式的变化，而是一项涉及多个领域的系统性战略。从产业政策到金融体系，从科技创新到社会治理，中国都在进行深层次调整。 在产业层面，中国正在通过发展新质生产力推动技术自主和产业升级。与此同时，中国也更加重视风险管理，以实现更加稳健的经济增长。此外，通过扩大内需与推动国际合作并行的“双循环”战略，中国试图在全球经济环境变化中构建更加稳定的发展模式。 ▲科技创新成为发展核心 如果说经济增长目标的调整体现了中国经济政策的务实取向，那么科技战略则被认为是本届两会最受关注的议题之一。 朴胜赞指出，今年政府工作报告中多次提及人工智能（AI），显示出中国将其视为未来经济发展的关键动力。在科技创新战略中，中国明确提出重点发展六大未来技术领域：6G通信技术、量子科技、生物制造、脑机接口技术、氢能与核聚变能源和人形机器人。这些技术方向被普遍视为未来全球科技竞争的重要领域。 朴胜赞认为，在这些领域中，AI具有基础性和平台性作用。中国不仅强调AI基础技术研发，还提出推动“AI+”战略，通过将人工智能与制造业、机器人和自动化生产系统结合，实现产业升级。 所谓“AI+战略”，核心在于推动人工智能与传统产业融合，例如建设智能工厂、发展自动化生产线以及扩大工业机器人应用。其中，人形机器人被认为是未来重要产业方向之一。这类机器人将人工智能算法与机械系统结合，使机器具备更强的自主行动能力，因此也被称为“物理人工智能”。 如果这一产业实现规模化应用，将可能在制造业、物流自动化以及服务行业中发挥重要作用，并对生产效率产生显著影响。 朴胜赞认为，科技创新将成为“十五五”期间中国经济战略的核心支柱。在全球科技竞争加剧的背景下，中国正在通过增加研发投入和产业政策支持，加快关键技术领域的发展。长期来看，中国希望从以传统制造业为主的增长模式，逐步转向以高科技产业为核心驱动力的经济结构。 这种变化不仅关系到中国自身的发展，也可能对全球产业链格局产生影响。随着中国科技实力不断提升，全球科技竞争格局可能出现新的变化。 ▲中韩合作面临新机遇 韩国专家认为，中国经济转型也为中韩合作带来了新的机遇。 申凤燮指出，中国市场规模巨大，在制造能力和数据资源方面具有优势，而韩国则在半导体、先进材料和高端设备领域拥有技术优势。两国在产业结构上具有一定互补性。 在未来合作中，半导体、电池、电动汽车以及数字经济等领域都可能成为重要合作方向。此外，医疗健康、环保技术以及文化产业等领域也具有较大合作潜力。 随着中国消费市场逐步向高品质消费升级，韩国企业也需要调整对华战略，从单纯产品出口转向更深层次的产业合作。 在谈到未来中韩关系发展时，申凤燮强调在当前国际环境下，两国需要在竞争与合作之间保持平衡。东北亚是全球经济最活跃的地区之一，但同时也是地缘政治紧张度较高的地区。因此，保持沟通渠道畅通、加强政策对话对于维护地区稳定具有重要意义。 他认为，中韩未来合作可以重点集中在三个方向：供应链稳定、绿色能源转型以及人文交流。其中，绿色能源和碳减排技术将成为未来合作的重要领域，而青年交流与学术合作则有助于增强两国社会层面的相互理解。 综合多位韩国专家的分析，今年中国两会释放出几个重要信号。 首先，中国经济政策更加注重稳定和质量，在增长目标上采取更加务实的策略。其次，中国正在大力推进科技创新战略，希望通过人工智能和前沿科技产业为未来发展提供新动力。第三，中国正在推动经济结构深层转型，从规模扩张型增长逐步转向创新驱动型发展模式。 对于国际社会而言，这些变化不仅关系到中国经济的发展，也将对全球科技竞争格局和产业链结构产生深远影响。 在复杂多变的国际环境中，中国推动高质量发展与科技创新，将为区域合作带来新的机遇。三位韩国专家普遍认为，只要双方能够保持沟通与合作，中韩关系仍然具备广阔的发展空间，并有望在新的国际环境中探索出互利共赢的发展路径。

新年伊始，全球人工智能（AI）霸权竞争格局发生根本性转变，不再是单一的技术竞争，而是“体制对体制”的正面对决。 如果说美国将主导权交给微软、OpenAI、英伟达等科技巨头的创新培育市场生态；中国则选择截然不同的道路，将AI直接纳入国家运行体系，作为国家操作系统（OS），全面巩固独立的“中国式标准”。 中国国务院在去年两会期间提出的“AI+”行动并非只停留于纸面。过去一年里，中央各部委和地方政府密集推出的各项执行计划，如今已进入对国家整体体系进行系统性重塑的阶段。AI在中国不仅是新兴技术，而是政府倾力打造的“新质生产力”核心引擎，逐步成为贯通制造、行政与安全体系的国家级基础网络。 ▲从技术竞争到体系重塑 全球经济核心的系统性置换 中国政府的战略意图十分明确。如果说过去的“互联网+”侧重于扩张与连接，如今的“AI+”则是中国经济结构的根本性重组。在劳动力与资本等传统生产要素逐渐触及上限、美国出口管制以及内需疲软的双重压力下，中国试图将AI作为新的生产要素，以此寻找突破口。 值得注意的是，中国未将AI定位为需单独扶持的产业，而是界定为类似电力、道路的公共基础设施。国家通过全面提供算力与算法，以提升制造与行政效率。因此，主管该领域部门已从科技部升级为统筹宏观经济的国家发展和改革委员会（NDRC）。 这一发展源于数据控制权。中国将数据定为与土地、资本同等的“国家战略资源”。作为控制中心的国家数据局将公共与民间的海量数据统一转化为AI训练资源。与因隐私、版权问题在数据获取上步履维艰的西方国家不同，中国在国家指南框架内可无限调用可用数据，“数据可及性差距”或成为中美竞争的新变量。 同时，中国的“东数西算”工程为这一体系奠定了基础。该项目通过将数据密集的东部算力需求引导至新能源资源丰富的西部，已形成覆盖全国八大算力枢纽的运算网络，在提升AI执行力的同时兼顾区域均衡发展。 ▲AI竞争的另一战场： 物理数据与理工人才 中国最坚固的基石是庞大的理工科人才。美国智库“安全与新兴技术中心”等机构分析，2025年中国科学、技术、工程和数学（STEM）领域博士毕业生规模约为7.7万人，几乎是美国的两倍。尽管顶尖研究者质量上美国仍处于领先地位，但在承担中坚力量的研究人才数量上，中国已反超美国。庞大的理工科人才成为中国在海量数据标注、模型优化、应用服务本土化竞争中的原动力。 今年最值得关注的当属“物理AI”（Physical AI）的融合能力。当美国主要聚焦于大模型（LLM）等软件领域时，作为“世界工厂”的中国，将AI深度嵌入机器人、无人机、电动车与工业设备之中，在具身智能（EAI）领域积累大量数据。 在工业机器人、工厂自动化、大疆无人机、比亚迪以及宁德时代供应链上，物理层面的数据积累是美国科技巨头也难以获取的资料。因此，业界预测，中国在制造业基础AI领域可能保持结构性优势。 ▲半导体“枷锁”与自主突围 中国模式的机遇与约束 AI能力越强，监管的缰绳也随之收紧。为防范伪造、虚假信息及潜在风险，中国已对生成式AI内容强制加注水印，并在模型开发阶段实施安全评估机制。这是在鼓励创新的同时，确保体制稳定的有效方式。 然而，中国AI发展的最大软肋仍为半导体领域。美国对英伟达最新GPU的出口限制，对中国而言是沉重打击。为此，中国以华为昇腾芯片及异构计算架构CANN为核心，全力构建“去CUDA化”生态。阿里巴巴、腾讯等企业也在提高国产芯片使用比例，但在先进制程能力与软件生态兼容性方面，依旧面临难以逾越的技术壁垒。 总体来看，中国正通过AI打造一种前所未有的国家治理模式，在提升国家效率的同时强化社会控制。凭借政策制度与制造业数据积累，基础设施建设速度领先于西方国家，但先进芯片受限与审查风险构成长期结构性约束。关键在于这场宏大的体系变革能否真正改善整体生产力。新的一年，世界正在目睹美国式“市场AI”与中国式“国家AI”之间的碰撞。

2026年将是中国经济发展进程中的重要分水岭，标志着中国经济迈向新发展阶段的关键转折。去年12月召开的中央经济工作会议，被视为“十五五”规划（2026至2030年）的起点，不仅明确了今年经济的整体走向，也为未来五年中国经济的政策框架奠定基础。 在此次会议，中国政府精准判断经济矛盾，明确“供强需弱”是当前主要问题，反映出政策认知层面的显著转变。中国不再将经济下行压力简单归因于需求不足，而是将长期积累的供给过剩问题与当前需求偏弱并列为经济运行的核心矛盾，释放出从侧重需求刺激转向结构优化与高质量发展的明确信号。 今年中国经济政策的核心关键词聚焦于“质量”与“效率”。与以往注重规模扩张与高速增长的政策取向不同，新一轮政策框架更强调效率提升、可持续发展及创新能力建设。政策重心由短期的稳增长逐步转向通过结构性改革夯实中长期发展基础。 中国经济金融研究所所长全炳瑞认为，中国对经济形势判断的转变具有重要的象征性意义。“供强需弱”的提出，体现出政策层面对产业领域过度投资、低效供给长期挤压需求空间的清醒认识。未来政策预计将采取“双轨并行”策略：一方面着力化解过剩产能、推动产业结构调整；另一方面通过培育“新质生产力”，提升供给体系的质量与竞争力。 他指出，此次政策转向至少涵盖四方面深意。首先是问题界定的变化。将供给过剩明确纳入主要矛盾，意味着未来宏观调控不再局限于需求侧刺激，而是更加注重供给侧结构性改革，即便在短期内经济增速可能承压，也将为产业长期健康发展腾出空间。 其次是创新战略由“速度优先”向“可持续发展”转变。会议提出完善人工智能（AI）治理体系，显示出在推动技术应用的同时，更加注重制度建设与风险防范，致力于构建稳定、可信的创新生态。 第三是改革重点从“应急管理”转向“制度建设”。将深入整治“内卷式竞争”提升为改革重点，被视为对光伏、动力电池、钢铁等行业长期存在的产能过剩与价格战问题的直接回应。政策明确将低价恶性竞争与地方保护主义视为破坏市场秩序的结构性顽疾，力图通过法治化手段予以根治。通过制度约束规范市场竞争，推动资源向优质企业集中。虽在短期可能带来调整阵痛，但有助于中长期产业秩序与盈利能力的恢复。 第四是财政与货币政策由“规模扩张”向“精准提效”转型。通过优化支出结构、严控债务风险、协同货币政策三大抓手，为经济复苏注入确定性。意味着政策资源将更多向国家战略领域与新质生产力方向集聚，从而提升宏观调控的整体效能。 全炳瑞表示，中央经济工作会议部署了2026年八项重点任务。其中，“扩大内需”“创新驱动”“深化改革”居于优先，体现出中国政府意图以强大内需市场为基础，以科技创新培育为新动能，通过制度改革优化产业生态的战略布局。 在扩大内需方面，政策重点从短期消费刺激转向夯实长期内需基础。通过提高居民收入水平，释放医疗、养老、文化、旅游等服务消费潜力，推动形成以中等收入群体为主体、结构更为稳健的消费体系。消费品、服务业以及新能源汽车等领域有望成为重点受益行业。 创新驱动战略则强调“教育、科技、人才”一体化布局，并以京津冀、长三角、粤港澳大湾区等创新高地为支点，推动先进经验全国推广，旨在突破关键核心技术瓶颈，为发展新质生产力筑牢基础。AI芯片、大模型、机器人、智能制造、量子科技、生物医药等“硬科技”领域，有望成为中长期经济增长的重要支柱。 全炳瑞分析指出，随着政策方向逐步明晰，中国资本市场也面临新的机遇与挑战。创新驱动、内需扩张与反内卷改革构成三大政策主线，有助于重塑市场投资逻辑。货币政策由“稳健审慎”转向“灵活有效”，增强了市场对流动性环境改善的预期。同时，引导养老金、保险资金等中长期资金进入A股市场，也被视为提升市场稳定性的重要举措。然而，地方政府债务与房地产市场风险仍是需要关注的潜在变量，叠加全球经济放缓的不确定性，短期内市场波动风险仍然存在。 今年的中国经济将更加注重行稳致远，而非单纯追求增长速度，清晰传递出中国经济正从规模扩张转向质量导向的发展新阶段。强调供需平衡、创新与制度协同、内需与开放并举的政策框架，标志着第十五个五年规划时代正式拉开序幕。全炳瑞表示，这一转型有望推动中国经济与资本市场逐步摆脱短期投机倾向，朝着以技术实力和长期价值为核心的成熟发展模式演进。在此过程中，韩中两国经济发展差距或将进一步扩大，因此，韩国亟需制定能够实现高质量增长的长期战略规划，以避免在未来的发展进程中大幅落后。