国立大学转型为独立法人以保障自主性并提升全球竞争力的“国立大学法人化”构想再次引起关注。 然而，国立大学的私有化所带来的影响并不仅限于治理结构的调整。有人担心这会损害国立大学作为公共机构和基础学科保护的宪法责任，并将政府的财政支持责任转嫁给大学和学生、家长，从而破坏高等教育的公共基础。 因此，《亚洲经济》回顾了“国立大学法人首尔大学”过去14年的运营轨迹，探讨了当前面临的挑战与制度性先决任务，这是高等教育界面临的一个重要议题，也是政府正在推动的“国立大学法人化”相关问题。 灵活的招生与人事 vs 治理倒退与身份不安的‘利弊’ 16日，《亚洲经济》的综合报道显示，首尔大学法人化15年的成绩单在校内评价中存在分歧。首先，制度的灵活性与责任行政的落实被认为是法人化的显著积极作用。 曾担任职务的A教授表示：“在国立大学时期，受到行政安全部严格的公务员总编制限制，连首尔大学医院的临床教授等必要的专业人才都难以转为正式的全职教授。法人化后，摆脱了国家编制的控制，能够大量吸纳优秀的医疗与研究人才，这在法人化之前是无法实现的变化。”校长的人事权独立，使得学校能够稳定地吸引专业行政人才，也得到了积极评价。曾担任职务的B教授指出：“由于保障终身职与在首尔工作的优势，以及相比教育部更灵活的工作环境，招聘时优秀人才的申请增加，行政质量得到了质的飞跃。” 然而，这种表面上的人事灵活性背后，却笼罩着“治理倒退”和“教师身份不安”的阴影。与其他国立大学恢复校长直选制以增强民主正统性不同，首尔大学却被困于由董事会最终决定校长的间接选举框架中，限制了成员的自主决策权，受到持续批评。 教师的地位也变得不稳定。失去了公务员身份，转入私立学校教职员工养老金（私校养老金）体系后，职业稳定性出现裂痕。一位要求匿名的首尔大学相关人士表示：“考虑到工作年限，私校养老金的实际领取金额并不逊色于公务员养老金，而大学也确实建立了自主调整薪酬体系的法律基础，可以灵活制定绩效奖金或年薪。” 相反，首尔大学教授会会长任正默表示：“在私校养老金枯竭的担忧下，新进教师感受到的剥夺感相当明显，实际的薪资或福利待遇改善并未显著体现。”他指出：“国际排名的上升或研究经费的增加，实际上只是个别教授的研究能力与研发项目的成果，并不能视为法人化体制的好处。” ‘7000亿出资’外形膨胀，财政依赖加深…‘半吊子自主’ 在财政与会计运作方面，“获得自主权”的初衷也变得无色。表面上，财政规模大幅增长。首尔大学的整体法人会计预算（约12000亿韩元）中，政府出资从法人化初期的约3500亿韩元，增长到2026年目前突破7000亿韩元，15年间几乎翻了一番。 然而，随着规模的扩大，政府财政依赖度也随之上升，形成了矛盾。尽管试图通过盈利业务建立独立的财政基础，但由于“产学合作法”等严密的上位法监管、股份出售义务和税制限制，自主盈利模式的创造被彻底封锁。 预算执行的自主性实际上名存实亡。政府虽然宣传支持总额（综合）预算，实际上却与国立大学时期无异，细目（目、细目）需逐一拆分，必须事先获得教育部和企划财政部的批准。由于大量的国民税金投入，审计院和国会的细致审计常态化，运营费用转为人力成本或对优秀教师给予差异化激励的自主预算执行权并未发挥作用。 任正默会长表示：“教育部试图将首尔大学的法人化包装为成功案例，以此作为其他国立大学推广的参考，但校内多数教授感受到的温度却正好相反。”他强调：“法人化时所宣称的自主性与财政自立已消失，反而是政府控制的固化，接近于‘失败的模式’。” “必须摆脱OECD唯一的直接管理…‘责任运营机构制’是实质性替代方案” 在法人化的校内评价存在分歧的情况下，寻找高等教育治理改革的解决方案的声音逐渐增强。经济合作与发展组织（OECD）主要国家中，政府像中央行政机构的下属组织一样细致地直接管理国立大学的国家极为少见，这种官僚管理被认为是导致国立大学竞争力停滞的结构性原因。 一位精通国立大学治理制度研究的高等教育政策专家指出：“为了提升国立大学的全球竞争力，必须大幅度下放实质性自主权，让大学自行负责并实施特色化战略。” 他谈到最近提到的“责任运营机构制”时表示：“有些人认为‘责任运营机构制’最终是为了向私立大学式法人化的前期阶段，但这是一种误解。”他解释道：“该政策的本质与导致教职员工身份不安和公共性受损的法人化截然不同，旨在现有国立大学框架内实质性保障运营与财政自主权的制度性替代方案。” 他进一步指出：“应当全面向大学分配预算（区块财政），但应基于校长自主设定的发展目标和成果进行事后评估。”他强调：“特别是为了维护国立大学的公共价值，应当摆脱就业率等单一的量化指标，单独对人文与基础科学等基础学科的培养责任进行专项评估，并确保校长直选制等校内民主决策结构的完整设计。” ‘高等教育法第5条’的束缚需解除，需优先制定适合特殊法人的法律 最终，问题的本质并不在于“法人化与否”的形式性标志。关键在于拆除束缚大学的政府统一控制系统，建立支持实质性自主的法律与制度基础。 即使是首尔大学也未能享有完全的自主权，其背后是政府预算支持体系的先天局限。一位熟悉首尔大学情况的教育界人士表示：“在政府支持大学预算的绝大多数情况下，公务员必须承担执行责任，因此不得不加强事前监管和事后审计。”他指出：“在没有像美国顶尖大学那样通过学费、捐款、技术转让等途径建立独立的财政自立基础的情况下，完全依赖政府资金，任何法人都难以获得真正的自主权。” 他警告道：“如果不先行进行承认国家研发与高等教育特殊性的‘特殊法律决策’，就像过去KAIST或KIST成立时给予的特殊待遇，任何改革都将沦为空谈。” 最紧迫的任务是整顿束缚法人化大学的“高等教育法第5条”（学校接受教育部部长的指导与监督）的广泛监管条款。由于这一条款，法人化后仍然存在教育部对学科招生、人员、细预算执行的干预，而缺乏全面保障国立大学自主性的独立法律。 任正默会长表示：“即使是拥有首都圈基础设施和强大校友网络的首尔大学，也因上位法监管而无法开展任何盈利业务，要求财政条件较差的地区性国立大学无条件法人化，几乎等同于放弃高等教育。”他强调：“教育部必须放弃单方面的指导与监督权，必须满足全面区块财政、保障教职员工身份和实质性自主权的先决条件。” 专家们也强调，应停止模仿私立大学的法人化推进，优先制定将国立大学的公共责任、政府的稳定财政支持义务与大学的自主运营权一并明确化的“国立大学法（暂名）”。如果政府不放弃事前控制与预算拆分审计，赋予大学权力与责任，任何治理改革都将重蹈15年前首尔大学的覆辙，沦为“名义上的自主”。※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

为了应对学龄人口减少和快速的产业结构变化，政府将正式支持私立大学的体质改善。以各校的强项领域为中心，进行学科结构调整和特色化推进的“2026年特色化领先大学”最终选定了33所高校。政府计划在未来五年内投入约6000亿韩元的资金，并给予大胆的监管特例，以创造私立大学可持续的创新模式。 教育部于12日公布了“2026年特色化领先大学培养项目”的评选结果，共选定了16所普通大学和17所专科学校等33所高校作为支持对象。被选中的大学将在2030学年度之前，必须减少3%以上的入学名额，并围绕半导体、物理人工智能等三大核心领域进行学科重组。 面对学龄人口危机，私立大学选择与集中……五年内投入6000亿 特色化领先大学培养项目是在“樱花盛开时大学将关闭”的危机感中，为了让私立大学通过自主的体质改善建立可持续的模型而新设的项目。教育部在2026年大学与专科学校创新支持项目中新增了特色化支持金（激励措施），以筹集资金。 今年的支持规模为普通大学850亿韩元（每校平均50亿韩元），专科学校340亿韩元（每校平均20亿韩元），教育部计划在未来五年（‘26~‘30）集中投资总计约6000亿韩元。 评估的核心是“选择与集中”。教育部在考察特色化领域选择的合理性和课程创新性等方面，重点评估大学是否能够围绕具有比较优势的学科集中教育能力，是否设计了切实可行的学科合并和重组计划。 被选中的大学必须根据特色化计划，在2030学年度之前强制减少3%以上的入学名额。通过这一措施，大学将有限的教育资源重新配置到其擅长的领域，以提升竞争力。然而，在这一过程中，也需制定保护被缩减或废除学科学生学习权利的对策。 半导体、物理AI、健康照护等特色化……放宽“监管锁” 被选中的33所私立大学将结合大学的优势、地区战略产业和国家政策方向，重点发展△先进与地区战略产业 △健康与照护服务 △文化与内容等三大核心领域作为特色化领域。 普通大学（非首都圈）16所的名单包括：庆南大学、庆运大学、高神大学、光州大学、大田大学、东明大学、东新大学、木园大学、培材大学、宣文大学、新罗大学、宇松大学、青云大学、初唐大学、湖南大学、湖南大学。 培材大学将与地区国防产学集群结合，重点发展AI和物理AI未来技术领域；宣文大学则以与忠南大项目结合，培养半导体（先进封装及材料、工艺设备）实务人才为目标。光州大学计划建立结合照护与安全的“人类生活”特色化模型，并预告新设健康照护大学和安全大学；湖南大学则为K-文化AX特色化推进单科大学新设及全面改革课程设置。 专科学校17所则在首都圈和非首都圈均有选中。包括：京畿科学技术大学、龟尾大学、大庆大学、大邱科学大学、东首尔大学、培花女子大学、水原女子大学、顺天第一大学、延安大学、荣南理工大学、荣进专科学校、龙仁艺术科学大学、宇松信息大学、蔚山科学大学、全南科学大学、忠北保健科学大学、惠全大学。 这些专科学校也将围绕制造AX（京畿科学技术大学）、物理AI（龟尾大学）、智能农业（延安大学）、二次电池与AX产业设备（蔚山科学大学）等重要的先进产业进行体质改善。 教育部计划根据《地方大学及地区均衡人才培养法》第17条，将被选中的大学指定为“特色化地方大学”，并提供极具吸引力的监管特例。如果普通大学与专科学校合并，将允许授予专科学位，并对非专任教师公开招聘的例外适用、校地和校舍租赁范围限制的监管放宽等制度进行大幅度灵活化，以加速特色化推进。 教育部将通过年度中期评估，根据成果差异支持项目资金，并在项目结束后对最大五年的执行情况进行检查，以严格进行后续管理。 教育部副部长崔恩玉表示：“此次项目将为大学通过自主结构改善，集中力量于特色化领域，向学生提供高水平教育提供机会。我们将通过财政支持和放宽监管，支持私立大学推进特色化以增强竞争力。”※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

在学龄人口急剧减少和地区消亡危机的背景下，2026年地方大学特色化先导大学培养项目（以下简称FIRST项目）最终支持大学的选定即将到来。未能获得全球化大学30所指定的非首都圈私立大学们正在全力以赴把握“最后的黄金时机”。教育部推动的FIRST（地方特色大学转型旗舰计划）项目将选定约15所非首都圈私立大学，每所大学每年平均获得50亿韩元，五年内最多可获得250亿韩元的集中支持。被选定的大学将获得“高等教育创新特色区域”指定带来的监管特例，包括教师公开招聘的例外、退休年龄灵活化、大学间设备交换及共同课程、共同学位制的运营等极大的学术自主权。最引人注目的是“全球化大学指定校的完全排除”条款。此举旨在防止与获得约1000亿韩元支持的全球化大学的重复投资，并为处于政策盲区的非全球化私立大学开辟独立的复兴通道。因此，大学界普遍将该项目视为“缩小版全球化项目”。最终公布为何延迟…“部门意见分歧”与选定规模的筛选和“选定线的协调”更为重要原本教育部计划在8月接收项目计划书，并于9月进行面对面评估，预计在9月底公布结果，但截至10月初，公布被推迟。根据6日《亚洲经济》的综合报道，最终结果最快将在下周初或中旬，或在15日左右正式公布。关于公布延迟一个月的原因，有人猜测是由于“减员率区间的协调”引发的部门间意见分歧，但现场专家的看法有所不同。由于3%的基本减员和4-5%以上的额外减员的加分区间及支持金额的联动标准在公告阶段已确定，因此，实际审议延迟的本质在于决定“约15所大学”的最终选定标准的分析更具说服力。一位地方私立大学的特色化项目负责人A教授表示：“招生减员率和年度加分体系的具体标准在公募时已确定，因此现在并不是协调部门间意见的阶段。相反，更重要的是在有限的第一年度预算内，究竟是选定13所大学还是满额选定15所大学等最终选定规模和淘汰线的协调过程。”A教授进一步指出：“由于项目性质要求第一年度的项目资金必须在年内执行，但公布延迟可能导致不使用或过度结转的问题，因此教育部可能在最终检查支持大学的面貌和财政投入计划时导致了日程的延迟。”对此，教育部私立大学支持科的相关人士表示：“虽然原定于9月，但只是调整新闻稿发布时点等行政日程，并没有部门间的意见分歧或特殊问题。请在下周初的公布中确认选定大学的数量和具体结果。”区域间的计算差异与格局…围绕“招生减员实益”的激烈暗斗在首都圈大学（64所）被完全排除的情况下，非首都圈的普通私立大学根据区域的地理条件和大学规模表现出明显的计算差异。在新生招募面临长期困难的湖南地区大学相对积极地参与了支持申请。了解到在全南和光州地区也有多所大学提交了申请。H大学的规划处长表示：“在地方大学危机的背景下，经过成员的说服和意见征集，反映了招生减员计划。为了克服国立大学免学费政策和私立大学的监管，进入特色化项目是至关重要的。”相反，在忠清地区、大邱庆北地区和釜山蔚山庆南地区等其他区域，各大学根据自身的利弊计算表现出明显的温差。在各大学在保密中完成申请，最终支持的情况仍然不明朗的情况下，现场分析认为“编制招生规模”是决定申请的关键变量。实际上，对于一学年招生人数超过2000人的中大型私立大学而言，为了获得每年50亿至60亿韩元的项目资金，永久性地进行学科结构调整和超过3%的招生人数减员在注册收入方面的实益评估普遍较低。尤其考虑到近期的录取竞争率趋势和入学考试的不确定性，法人或校内成员可能会在最后阶段因反对而放弃申请，或在绝望中冒险申请，导致校内冲突和暗斗的局面。大邱和庆北地区的大型大学如大邱大学和庆南大学等也在多方面考虑参与项目，气氛紧张，而釜山、蔚山和庆南地区的东亚大学、东西大学、蔚山大学、仁济大学等主要大学已经被选定为全球化大学，因此非全球化大学如东明大学、东义大学和新罗大学等在最后阶段进行了激烈的竞争。项目启动延迟…“考虑到成果导向项目的特性，必须大幅放宽结转限额”在围绕FIRST项目的紧张气氛达到顶峰之际，大学界对选定后的“执行现实性”表达了迫切的担忧。原本计划在上半年推进的项目，最终结果将在10月中旬才公布，这意味着第一年度的项目资金实际执行的时间仅有两三个月。釜山蔚山庆南地区的一所私立大学B规划处长表示：“FIRST项目不仅是简单的运营资金支持，而是伴随高强度成果指标达成和空间、课程创新的结构调整项目。以校园空间创新为例，设计和施工至少需要六个月以上，而在年底前的两三个月内强行消耗约50亿韩元的预算是不现实的。”B处长指出：“如果因时间紧迫导致预算浪费或管理不善，必须像去年‘地区创新中心大学支持体系（RISE）’试点应用时那样，允许项目资金结转至60%至70%的宽松指导方针，以确保项目的顺利进行。同时，必须在下个学期内确保不出现任何问题，以便实现项目的原本目的。”此外，仍然有必要重新审视高等教育财政政策的根本框架。仅选择少数地方大学的“精准型特色化支持”可能会损害现有“大学创新支持项目”的一般财政支持宗旨，并加剧大学间的两极化。此外，FIRST项目的特色化模式可能与未来将推进的“区域成长人才培养体系（Anchor）”等其他地方政府相关项目在功能上重叠，受到批评。第三周期大学创新支持项目总协调委员会主席（南首尔大学教授）李周烈表示：“与其集中预算于15所地方大学的选择性特色化方式，不如大幅扩充和强化所有大学的教育质量保障和体质改善的大学创新支持项目资金，这才是更有效的政策方向。”他还建议：“无论如何，特色化项目的预算应纳入大学创新支持项目资金中，以确保各大学能够自主持续地进行创新，坚守基本财政支持的框架。”

大学生的宿舍费负担虽然通过法律允许信用卡支付和分期付款来减轻，但在实际操作中却遭到冷遇。数据显示，能够使用信用卡支付宿舍费的大学仅占十分之一到二，真正受益的学生也不到百人中的两人，显示出这一制度的形同虚设。 根据国会教育委员会所属的韩炳道议员（全罗北道益山市乙）在24日分析教育部提交的国政审查资料，2026年实施宿舍费信用卡支付的大学仅有294所中的45所（15.3%）。 宿舍费信用卡支付制度的初衷是为了减轻年轻人一次性支付大额费用的负担，但大学的响应却不尽如人意。从年度数据来看，实施信用卡支付的大学数量在2024年为43所（13.8%），2025年为44所（14.1%），2026年为45所（15.3%），三年间仅增加了两所。 现金分期支付的大学数量也仅从2024年的60所（19.3%）缓慢增加到2026年的65所（22.1%）。 如此低的引入率主要源于占大多数的私立大学的冷漠。国公立大学的信用卡支付引入率从2024年的41.3%（46所中19所）在2026年超过50%（40所中22所）。 相比之下，私立大学在2024年为9.1%（265所中24所），2025年为8.6%（266所中23所），2026年再次回到9.1%（254所中23所），三年来几乎没有变化。 实际学生的使用情况更为严峻。2026年全国大学宿舍的容纳人数为354819人，其中通过信用卡支付宿舍费的学生仅6146人，占总人数的1.73%。这一数字甚至比前一年（6229人，1.79%）有所下降。 使用现金分期支付的学生也仅为16523人（4.66%）。更有甚者，使用信用卡支付或分期支付的学生在67.7%的大学中为零，这些大学的宿舍容纳人数达到190402人，意味着大量学生处于制度的盲区。 即使在少数有使用记录的学生中，情况也严重集中在特定的国公立大学。国公立大学占总宿舍容纳人数的27.4%，但信用卡支付用户的73.3%（4507人）和分期支付用户的79.1%（13074人）均集中在这些大学。 2026年信用卡支付使用人数最多的大学包括忠南大学（1224人）、忠北大学（536人）、国立昌原大学（399人），而私立大学仅有极少数如建国大学（404人）。分期支付的情况同样明显，首尔大学（5608人）、全北大学（2532人）、忠南大学（2089人）等国公立大学的使用情况尤为突出。 韩炳道议员表示：“尽管促进宿舍费分期支付和信用卡支付的高等教育法修正案已通过，但实际感受却极其低。”他呼吁各大学应修订校规并检查实施准备情况，以减轻年轻人的经济负担，并找出阻碍私立大学参与的原因，提出相应的激励措施。※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

韩国私立大学教授会联合会（萨教联）和韩国教授劳动组合联盟（教授联盟）等全国56个教授团体将现政府的高等教育政策定性为“无能、短视、漠不关心”，并进行了正面批评。他们指责教育部推出的“地方国立大学学费0元”政策是误导本质的草率民粹主义，是破坏整个高等教育生态的致命错误，并强烈呼吁进行涵盖国立和私立的根本高等教育政策大转变。 全国教授团体于18日下午在首尔光华门广场李舜臣将军雕像前召开联合记者会，表示“李在明政府的国立大学无偿化政策存在三大根本缺陷”，并指出“诊断错误、失去公平、优先顺序完全颠倒”。 “三大缺陷在于‘学费0元’政策……15%的国立大学特惠使85%的私立大学濒临倒闭” 教授团体在声明中批评教育部通过半导体超额税收建立“未来应对基金”，全额支持地方国立大学的学费，称其为“在即将进行的补助面前抛出的民粹主义展览行政”。 他们指出的第一个缺陷是“错误的诊断”。青年流失的根本原因并非学费负担，而是“缺乏优质就业和居住条件”。地方国立大学的学费已经远低于首都圈大学，如果学费是问题，青年流失早该停止。 第二个缺陷是“损害公平和违反宪法价值”。私立大学容纳了85%的大学生，支持国家发展，却被强制冻结学费超过15年，仅因进入地方国立大学的15%学生获得无偿优惠，这显然是歧视，直接侵犯了宪法上的教育机会均等原则。 第三个缺陷是“高等教育改革优先顺序的扭曲”。相比短期的现金撒播，更急需的是法律法规的整顿、低于初中水平的人均高等教育费用的正常化、扩大研究生投资、改善处于城市贫困水平的非专任和非终身教员的待遇。 尤元俊萨教联理事长“如果国家给钱，应该先支持研究生和专科学校……‘地区定居’标签是污名效应” 当天在现场，尤元俊理事长尖锐指出联合记者会文中未提及的政策具体缺陷和矛盾。 尤理事长指出财政投入的合理性，表示“在执行国民税收时，根本没有与利益相关者进行最基本的公论程序”。他接着表示，“如果要培养优秀人才，奖学金应该给学术后继者濒临崩溃的‘研究生’，而考虑到经济公平和地区定居，支持地方专科学校的学生更为合适”，并批评“当前的国立大学本科无偿化政策是两头都失去的政策”。 对于政府提出的“培养地区定居型人才”的口号，他也强烈反驳。尤理事长表示，“对学生施加‘你一辈子都不要离开这个地区’的框架既不教育，也只会产生致命的污名效应”，并质疑“只有大胆投资于研究生和教授团队，才能让学生愿意来，而不是试图把他们束缚在地区”。 “不要把大学当作五年期产业政策的附属品……必须停止破坏多样性的合并” 尤理事长对政府官僚主义的控制方式深表忧虑，认为这正在破坏整个高等教育生态。 他强调，“过去像元宇宙、编程热潮一样，政府连五年后的前景都看不到，却将大学作为短期产业政策的附属品”，并指出“无论环境如何变化，大学教育的本质是培养能够生存下来的基础体力”。他还警告，“生态的生命在于多样性。政府强迫国立大学合并，这将导致整体的下滑平准化”。 他还呼吁对大学财政支持方式进行根本创新。尤理事长表示，“教育部只是在倾倒那些导致‘模糊目标、迷宫般路径、毫无结果’的无名标签项目资金，正在驯化大学”，并建议“国立大学和私立大学都应采用‘综合性经常性费用（拨款）’的方式进行支持，并进行透明的评估和事后监督”。 “立即解雇教育部长崔圭镇”……呼吁总统直接回应并制定‘大学法’ 当天，56个教授团体呼吁李在明总统“不要再对高等教育的混乱和无能保持沉默，直接做出决策和回应”。 同时，他们向政府提出了以下正式要求：▲制定涵盖国立和私立的《大学法》等系统性法律制度改革 ▲立即停止引发国立与私立冲突的即兴民粹主义政策 ▲全面重新设计地区均衡和大学财政支持的普遍体系 ▲改善非专任和非终身教员的待遇，并大幅增加研究基础设施投资。 特别是，他们对在没有社会共识的情况下强行推进政策，导致大学现场极度混乱的责任，要求“立即解雇无能的教育部长崔圭镇”。他们表示，如果不接受与现场的正式协商机制的建立要求，将团结全国大学成员的力量，展开强有力的联合斗争。 ※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

2026学年度大学入学能力考试（入学考试）中，毕业生（N数生）的语文和数学标准分数平均分别比在校生高出13.3分和12.1分。毕业生在各科目1、2等级的比例也明显超过在校生，N数生的优势十分明显。此外，私立学校、男校和大城市的在校生在高分段的占比也十分突出，显示出学生背景和学校环境对成绩差距的影响依然存在。韩国教育课程评价院于16日发布了《2026学年度大学入学能力考试成绩分析结果》。此次分析针对49万3896名考生进行，学校背景及地区的分析基于32万882名普通高中、特长高中和自主高中在校生的成绩（语文、数学标准分数及等级、英语等级）进行统计。N数生‘超强势’……语文女学生、数学男学生‘占优’在校生与毕业生的成绩差异十分明显。毕业生的标准分数平均为语文109.4分，数学108.6分，均高于在校生（语文96.1分，数学96.5分）13.3分和12.1分。高分段等级的差距更为明显。在1等级比例上，毕业生的语文为8.0%，数学为8.7%，而在校生的语文仅为3.3%，数学为2.9%。英语的1等级比例也显示，毕业生（4.8%）是在校生（2.4%）的两倍。所有科目中，8、9等级的比例在毕业生中最低。通过自学考试的标准分数平均为语文99.3分，数学95.6分。性别分析显示，各科目的特性有所不同。语文的标准分数平均，女学生（100.5分）高于男学生（99.5分）1.0分，而数学中，男学生（102.7分）则领先女学生（97.0分）5.7分。在1、2等级合计比例中，语文（男11.6%，女11.0%）和数学（男17.2%，女9.1%）均为男学生更高，而在绝对评价的英语（女17.6%，男17.3%）中，女学生略微领先。8、9等级的比例在语文和英语中女学生更低，而在数学中男学生更低。私立学校和男校独占高等级根据学校设立主体的不同，私立学校在校生的成绩优于国公立学校在校生。标准分数平均，私立学校的语文为99.4分，数学为99.6分，分别比国公立学校（语文94.9分，数学95.3分）高出4.5分和4.3分。1、2等级比例合计，私立学校在语文10.8%、数学12.6%、英语17.7%，均大幅超过国公立学校（语文6.7%、数学8.0%、英语12.6%）。在8、9等级的比例上，私立学校在所有科目中均较低。在男校、女校和男女合校的比较中，男校的高分集中现象十分明显。语文方面，女校的标准分数为98.5分，高于男校（97.5分）和男女合校（95.9分），但在数学中，男校以101.1分的成绩大幅领先男女合校（95.9分）和女校（95.7分）。特别是在1、2等级比例合计中，男校在语文9.5%（1等级4.1%，2等级5.4%）、数学14.4%（1等级5.0%，2等级9.4%）、英语15.6%（1等级2.6%，2等级13.0%）中均占据最高比例。女校在语文和英语的8、9等级比例中最低，而在数学的8、9等级比例中男校最低。大城市集中现象依然存在……首尔在标准分数和1等级各科目中均为‘第一’根据学校所在地的分析，大城市与乡镇之间的差距十分明显。语文标准分数平均，大城市为98.9分，而乡镇地区为93.1分，相差5.8分；数学方面，大城市（99.1分）也高于乡镇地区（93.7分）5.4分。1、2等级比例合计，大城市的语文为10.0%、数学12.0%、英语17.4%，而乡镇地区的语文为6.0%、数学6.5%、英语10.4%。在8、9等级的比例上，大城市在所有科目中均为最低。在17个市道的分析中，首尔在各科目中均表现突出。首尔的语文（102.4分）和数学（102.3分）标准分数平均唯一超过100分，位居全国第一。在1等级比例上，首尔的语文为6.0%、数学为6.3%、英语为4.7%，均为全国最高。语文标准分数平均，首尔之后为济州（99.9分）、世宗（98.4分）、大邱（98.2分）；数学方面，首尔之后为大邱和世宗（各98.4分）、釜山（98.2分）、济州（98.1分）。在市道内学校间的标准分数平均差异（以应考人数30人以上的学校为基准）中，语文和数学均为济州的差距最小，分别为29.7分和33.2分，显示出该地区学校间的差距最小。而学校间差距最大的地区，语文为京畿（55.4分），数学为首尔（55.4分）。※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

9月11日，记者走访了新万金水边城市。在计划建设约2万人居住的城市位置，首先映入眼帘的是土堆和重型机械。沿着连接新万金1至3区域的南北道路，景观和管道工程正在如火如荼地进行。虽然2024年种植的250棵海松树已经开始扎根，但真正适合人们居住的城市面貌尚未形成。 新万金吸引了现代汽车集团9万亿韩元的投资计划，正在为迎接工人及其家属做好准备。关键在于企业的引进是否能真正转化为居民的定居。随着工业设施的建设，住房和生活基础设施的完善成为了亟待解决的任务。 根据新万金开发厅的消息，水边城市的总投资额为1兆9985亿韩元，规划面积为6.25平方公里。计划容纳约2万人，旨在将入驻企业的员工及其家属培养为生活的居住中心。 现代汽车集团投资预定地1工业园区7至8号地块正在进行地基勘查，确认地下土层状况。该地区将建设AI数据中心和机器人制造设施等。首个项目AI数据中心计划于明年3月开工。 对企业投资的期待也波及到周边房地产。军山月明路一带的房地产中介A先生表示，在今年2月现代汽车集团投资计划公布时，周边商铺、土地和公寓的询问电话接连不断。 A先生表示：“那时甚至有人询问小型的扶安农地价格。”不过，他补充说，最近的咨询有所减少。 水边城市的首次土地分配已完成。新万金开发公社在去年11月供应了67块独栋住宅用地和2块邻里生活设施用地，所有土地在公告后31天内全部售出。由于这是在现代汽车集团投资计划公布前的成果，因此很难直接将其与现代汽车的投资效果联系起来。 公社本月将追加供应35块住宅专用地和10块商铺兼用地等45块独栋住宅用地，并计划从明年开始分配共同住宅用地。由于土地供应后，住房建设和入住需要时间，因此在为工人提供居住设施之前，时间差是不可避免的。 生活基础设施的建设也在进行中。公社与澳大利亚私立学校海利伯里于9月4日签署了合作协议，目标是于2030年开设涵盖幼儿园至高中的国际教育机构，双方将合作提供教育机构所需的人力、物力支持及信息共享等。公社还与原光大学签署了医疗服务提供的协议，但在上个月的项目计划说明会上，医院规模和建设时间等尚未确定。 企业投资时间表与住房、生活设施供应时间表的协调是定居的关键。如果生活基础设施建设延迟，即使工作岗位增加，工人们也可能会选择从周边城市通勤。 金济光华面一带的房地产中介B先生表示：“新万金周边土地或公寓价格的咨询确实比以前增加了，但由于工厂尚未建成，工人尚未涌入，因此尚未达到影响交易价格或交易量的程度。”

国民养老金公团于9月15日正式任命李圭弘为新任基金董事（基金运营总部主任），金大顺为新任福利董事。任期为2026年9月15日至2028年9月14日，依据职务表现可按年续任。 新任基金董事由公团基金董事推荐委员会推荐，并经卫生福利部部长批准后，由董事长任命，负责全面管理和运营国民养老金基金。新任福利董事则由福利董事推荐委员会推荐后，由董事长任命，负责包括退休准备和残疾人支持等福利事业的整体工作。 李圭弘是拥有丰富的民间资产管理和公共养老金管理经验的资产管理专家，生于1966年，毕业于延世大学商学院和纽约大学斯特恩商学院（MBA），曾在三星资产管理、DB资产管理、东兴资产管理等公司积累了资产管理经验，后担任NH-Amundi资产管理首席投资官、阿森达斯资产管理（现为凯匹特兰投资管理）首席执行官、私立学校养老金公团首席投资官（资金运营管理团长）等职务。 金大顺生于1960年，毕业于朝鲜大学中文系。1999年加入国民养老金公团，历任计划协调室部长、未来化事业推进团长、未来创新计划团长、信息化总部部长等重要职务。最近，他曾在民营企业担任高管。 公团表示：“我们期待通过计划能力和推进力，发掘新的福利服务，并结合人工智能技术创新服务传递体系，从而提升服务质量。”※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

<教育&视线>将对公立教育的崩溃、学龄人口减少以及动荡的大学入学制度进行诊断，并以敏锐的视角分析当前教育问题和挑战。同时，我们也将探索可持续的替代方案。有时，我们还会对社会进行冷静而温暖的观察。2026年9月，领导苹果公司15年的“供应链管理(SCM)大师”蒂姆·库克(Timothy Donald Cook)卸任，工程师出身的约翰·特纳斯(John Ternus)接任新任首席执行官。全球大型科技公司的领导层更替对全世界具有重要意义。这一变化不仅超越了以供应者为中心的效率和管理能力，更是宣告了如果不彻底依靠以需求者体验和产品本质价值的创新，即使是顶尖企业也无法保证生存。这种“以需求者为中心的范式转变”的强劲风潮并不仅限于硅谷。长期以来安于象牙塔的全球高等教育生态系统也正面临巨大的变革。最近，美国大学中兴起的所谓“直接入学(Direct Admissions)”正在显著改变大学入学的趋势。学生在申请大学时需要提交申请表、论文和各种推荐信的传统模式已经被彻底颠覆。现在，学生只需将高中成绩等基本数据上传到一个公共平台，大学便会根据自身标准，主动向未提交申请的学生发出“欢迎您成为我们学校的合格生”的正式录取通知书。根据全美大学入学咨询协会(NACAC)的数据，今年已有超过160所美国知名大学加入了这一系统。学生不再是向大学申请，而是大学主动向学生发出邀请的时代已经来临。美国大学为何放下身段，积极发出“先录取邀请”？原因在于面临学龄人口急剧减少的危机。如今，吸引学生不再是静态的审核，而是高度精准的市场营销和数据匹配服务。跨越海洋的其他教育发达国家情况也类似。日本早在20多年前就面临学龄人口的崩溃，近一半的私立大学出现招生不足，传统的笔试入学考试几乎被解构。日本将综合性选拔（即AO入学）的比例提升至约60%，并推出与地方政府及地区产业结合的“学习者定制型定居项目”，积极吸引考生。英国也在以共同申请系统(UCAS)为中心，提升招生不足的定时匹配系统“清理(Clearing)”，同时积极实施“背景入学制(Contextual Admissions)”，提前发掘弱势群体人才并提供放宽标准的条件录取。这些全球教育界的实验可能为深感危机的韩国大学提供解决之道。在以“随时和定时”这两种僵化框架下，制定复杂的选拔标准，并要求学生“自行准备材料敲门”的以供应者为中心的高门槛时代已经过去。面临生存竞争的海外大学已经开始主动行动，而韩国大学又该如何准备？大学入学的未来应如何改变？首先，需要借鉴“基于数据的主动匹配”，打破入学门槛。应与高中学分制相结合，分享学生的学习轨迹和能力数据，大学应主动接触适合的学生，提出职业规划、奖学金优惠和专业设计等灵活的入学通道。此外，大学应建立系统化的支持结构，将学生的成长过程与大学适应、学业持续、专业能力提升、职业规划、就业与创业、社区参与等环节有机连接。大学需要证明其在“入学”之外，能够引导“注册”和“学业完成”的实际教育价值。在美国，虽然通过“直接入学”发送了大量录取通知书，但如果高昂的学费和毕业后的职业问题得不到解决，最终注册的情况仍然有限。韩国大学同样不能仅靠降低申请门槛的策略生存。需要大胆打破学科间的壁垒，推出与行业需求直接相关的微学位，以及减轻学生经济负担的产学结合奖学金模式。这种体质改善不仅仅局限于国内学龄人口。韩国大学应跳出仅关注国内考生的狭隘视野，向全球人才中心迈进。因为无法获得跨国教育竞争力的大学，无论地域如何都将被淘汰。海外发达大学已经在消除国界的同时，为全球留学生提供数字预匹配和在线预备课程，积极吸引人才。韩国大学也必须建立一个从签证支持到定居型就业教育的一站式留学生生态系统，而不仅仅是简单的填补招生名额，才能获得全球竞争力。“筑墙者必亡，开路者必兴”这句古老的格言提醒我们，高等教育的权威并非来自于严苛的选拔壁垒，而是来自于能够为学生提供怎样的成长和未来。在学龄人口急剧减少和长期财政危机的背景下，韩国大学正面临前所未有的重大转型。只有从等待学生到来的“选拔者”的美梦中醒来，转变为吸引人才并负责任的“成长伙伴”，我们的大学才能迎来新的辉煌春天。※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

私立大学受到学龄人口急剧减少的影响，正在通过吸引外国留学生寻找生存之道。数据显示，国内的外国留学生中有90%在私立大学就读。 尽管私立大学在多年的学费冻结中，仍将学费收入的2.3倍以上再投资于教育，但与获得国家全面财政支持的国公立大学之间的“人均教育费用”差距却在不断扩大，导致高等教育生态系统面临结构性危机。 韩国私立大学校长协会（私总协）于10日发布了针对全国195所四年制大学（151所私立大学，39所国公立大学，5所分校）的《2024~2025高等教育统计资料集》，对大学教育相关的主要指标进行了综合分析。 此次统计资料集中，涉及学生、 新生招生、留学生、教职工、财政、就业、人口动态等9个领域的按设立类型和地区的数据。 最显著的变化是外国留学生的激增。国内四年制大学的外国留学生人数从2021年的97,477人增加到2025年的152,838人，四年内增长了56.8%（55,361人）。 在吸引留学生的前线，私立大学发挥了重要作用。到2025年，整体留学生中有89.7%（137,080人）在私立大学就读，而国公立大学的在校生仅为15,758人（10.3%）。尤其是在樱花盛开的季节，面临危机的非首都圈私立大学，留学生人数在2024年从45,725人增加到2025年的56,884人，短短一年内增长了24.4%。 为了应对学龄人口减少，吸引留学生已成为私立大学的核心“生存战略”，并成为维持地区人口的手段。按国家划分，来自中国（35.5%）、越南（24.6%）、蒙古（6.0%）等亚洲国家的学生占91.2%，呈现出明显的集中现象。 尽管私立大学在艰难的财政条件下仍在持续投资，2025年私立大学的学费收入总额为99,551亿韩元，占教务会计收入的48.1%。私立大学将这一学费收入的约2.3倍，即229,716亿韩元投入到总教育费用中，实现了“教育费用回馈率”达到230.9%。 此外，平均每位在校生的奖学金已达到平均学费的52.5%，在数字上已经实现了“半价学费”。 然而，与获得国家财政支持的国公立大学之间的差距却在不断扩大。根据2024年的数据，国公立大学学生人均平均教育费用为25,925,000韩元，而私立大学仅为17,386,000韩元。两种设立类型之间的人均教育费用差距从2020年的362,000韩元扩大到2024年的853,900韩元，四年内增加了约2.4倍。 同时，学费冻结的长期化使得大学为了减轻财政负担，减少了全职教师（39.1%）的比例，持续增加兼职教师等非全职教师（60.9%）的比例，形成了尴尬的局面。 根据数据显示，2025年非首都圈私立大学的新生招生率为98.0%，较2021年的90.2%大幅上升，但这实际上是一个彻底的“错觉”。统计资料显示，这并不是因为大学的受欢迎程度提高，而是非首都圈私立大学将招生名额减少了9729人，造成的痛苦结果。 地方大学的危机与“地方消亡”的数据直接相关。在全国229个市县中，位于消亡风险等级（3、4等级）地区的大学共有61所（占23.3%），其中45所为私立大学。私立大学正处于地方消亡的前沿，面临生死存亡的关键时刻。 这种全面危机还导致国际竞争力下降，2026年进入QS世界大学排名前800名的韩国大学仅有20所（私立16所，国立4所）。 私总协秘书长黄仁成表示：“国内留学生中有90%由私立大学培养，但国公立大学与私立大学之间在留学生学费和教育基础设施支持方面的差距很大。我们必须紧急扩大对学生的高等教育财政支持，以及对非首都圈大学的支持，以确保不同设立类型和地区的教育机会不出现差异。”※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。