半导体影响学校预算？…教育拨款100万亿背后的'税收过山车'
随着三星电子和SK海力士等国内企业的业绩波动，教育拨款也出现了剧烈的增减，导致教育财政的稳定性受到质疑。专家建议，应当调整地方教育财政拨款制度，更好地反映学生人数和教育需求。 根据6日相关部门和行业的消息，截至今年上半年，三星电子和SK海力士的累计营业利润分别为146.7万亿韩元和98.15万亿韩元，总计达到245万亿韩元。这一数字约占今年政府本预算的三分之一。 由于半导体行业的复苏，企业业绩和税收改善，地方教育财政拨款也大幅增加。政府将今年的国税收入预期上调了25.2万亿韩元，教育拨款也增加了4.7694万亿韩元。预计如果明年半导体繁荣持续，国税收入超过500万亿韩元，教育拨款将接近100万亿韩元。 现行地方教育财政拨款规定，将国内税收的20.79%自动分配给市、道教育厅。国税收入增加时，拨款也随之增加；而税收减少时，教育财政也会相应减少。 问题在于，教育财政的变化更多地受到企业业绩和税收的影响，而非实际的教育需求。在半导体繁荣期，教育厅短期内获得大量资金，但由于适龄人口减少，难以有效利用这些资金。学生人数每年减少，而拨款却急剧增加，导致设施投资和基金储备等一次性项目的比例不断上升。 反之，若行业恶化，税收缺口出现，教育厅可能无法获得预期的拨款，或在后续的结算过程中需要重新调整预算。学校设施改善、教育项目和中长期投资计划也必然受到经济波动的影响。这就是为何教育财政被指责为在长期教育政策与经济周期之间摇摆的“税收过山车”。 为了减少拨款的波动性，政府最近正在推动采用过去三年的平均经济增长率作为新的计算公式。此举旨在缓解税收波动对教育财政的剧烈影响。计划预算处长朴洪根在上月30日表示：“如果应用新的计算公式，将能够根据过去20年的增长趋势持续提供支持。” 然而，也有观点认为，仅仅改变拨款公式并不能完全消除教育财政的不确定性。以最近三年的平均经济增长率为基础，难以迅速应对物价急剧上涨或突发的教育需求变化。 专家指出，与其单纯增加教育财政的绝对规模，更应优先建立符合实际教育需求的分配体系。现行结构下，拨款随着税收的繁荣与衰退而剧烈波动，难以稳定推进长期教育政策。 明知大学经济学教授吴锡镇指出：“学生人数持续减少，但税收的增加部分却直接分配到教育拨款，这是否合理值得深思。”他进一步强调：“在累进税制下，税收增长率可能会超过经济增长率，因此教育拨款也应朝着反映实际教育需求的方向进行改革。”※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。
2026-08-07 03:52:00
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