无安郡议员李浩成在持续推进无安市升格的同时，提议同时进行将日罗邑和三乡邑的农村地区与新城市分离的行政区划调整，提出了“双轨战略”，为无安的中长期发展方向提供了新的解决方案。
李议员在第310届无安郡议会临时会议第七次全体会议的五分钟自由发言中表示：“无安市升格应坚定不移地推进，但为了应对现实的行政需求，必须同时推进日罗和三乡的分区战略。”
李议员以当前无安郡的人口结构为依据，解释了市升格的现实挑战。
他表示：“截至2026年6月底，无安郡人口为95,659人，其中南岳新城市和五龙新城市的人口已超过一半，但根据地方自治法，设立城乡复合市的条件是全郡人口达到15万，目前仍有相当大的差距。”
他进一步强调：“特别法的制定或法律的修订同样需要中央政府和国会的合作，因此需要反映现实的战略，而不是单一地等待市升格。”
李议员提出的第一个方案是对现有市升格战略进行深化。他主张通过创造优质就业机会、扩充产业基础、改善居住条件，持续增加人口，并系统性地积累证明城市型生活圈的资料。此外，他建议与地方政治界共同推进特别法和制度的改善，以反映无安作为综合特别市政府所在地的特性。
第二个战略是提出将日罗邑和三乡邑的农村地区与新城市分离的分区方案。
李议员表示：“应考虑将日罗邑的五龙新城市和三乡邑的南岳新城市分别改为独立的行政单位，南岳应优先考虑分区条件，而五龙则应在达到2万人口后，强化派出所功能，逐步实施分区的路线图。”
他提出分区的预期效果包括：△增强农村行政与城市行政的专业性 △在综合特别市成立后扩大无安的政治代表性 △强化反映财政需求的国费和特别市费的获取逻辑等。
他特别指出：“农村应集中于农业和村庄福利，而新城市则应集中于交通、教育、生活设施等城市行政，从而提高行政效率和居民满意度。”
然而，李议员强调：“行政区划调整不应与市升格战略相冲突，分散城市型人口或削弱法定条件的方式，反而可能削弱市升格的逻辑，因此必须优先进行专业咨询和居民公论。”
李浩成议员在发言结束时呼吁：“市升格是无安未来的重大目标，而分区是回应当前行政需求的现实准备，农村应得到更细致的支持，新城市应更专业地管理，这一负责任的双轨战略应从现在开始。”
此外，自2007年制定市转型推进活动支持条例以来，无安郡一直将市升格作为军政的核心任务，最近更是集中精力在增加人口、改善居住条件、扩充产业基础等方面，为市升格奠定基础。
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