朝鲜以“敌对两国论”为名，在军事分界线(MDL)一带加强边境要塞建设，设立墙壁和铁丝网，并埋设地雷。与此同时，韩国政府推动的非军事区(DMZ)和平事业因预算削减和大规模不使用而面临生存基础的动摇。

根据28日《亚洲经济》通过李基轩民主党议员办公室确认的统一部《2025年度DMZ和平利用事业决算资料》，去年相关预算为61亿4000万元，实际执行额仅为18亿3900万元，其余43亿100万元不使用，不使用率达到70.0%。相关预算从2022年的266亿9800万元减少到2023年的120亿2700万元，2024年的94亿800万元，去年降至61亿4000万元，三年内减少了77.0%。即使将预算削减至2022年的四分之一，仍有70%的剩余预算未能使用。

不使用的金额大部分来自DMZ世界和平公园的建设项目。去年，该项目的预算占总预算的56.0%，即34亿3700万元，但一分钱也未被执行，造成该项目的不使用额占总不使用额的79.9%。统一部在决算资料中表示：“由于朝鲜方面未作响应，未能启动该项目。”而板门店参观综合运营项目的预算为21亿3800万元，仅执行了13亿2800万元。2023年12月后暂停的参观活动在去年5月有限度恢复，但年均仅进行22次，接待341人，影响显著。

政府运营的一些设施也受到联合国军出入管理权的限制。联合国军在3月要求对历史馆部分场地进行事前出入批准，声称该区域位于南方界线以北；4月又要求限制访客人数并增加闭路电视和围栏的安装。位于京畿道坡州市的京义线南北出入事务所历史馆，去年预算8200万元中已执行6100万元，造成25.6%不使用。今年由于出入和运营条件的增加，正常设施运营和预算执行也可能受到影响。

统一部部长郑东泳在前一天的国会外交统一委员会综合国政审查中表示，该历史馆是“年均4000至5000人使用的非军事设施”，并表示“将与联合国军和国防部密切协商，统一部也将参与其中。”统一部解释称，目前仍在就具体的出入和运营程序进行协商。

火箭头高地的和平事业也是一个未能有效利用的案例。政府将DMZ内的监视哨(GP)改建为展示和纪念空间的现场纪念馆，但由于道路通达性和联合国军出入批准问题，至今未能正常运营。原计划在DMZ外建设图书馆、档案馆和博物馆的二期和平纪念馆项目也因铁原郡管理负担等原因而放弃，导致2022年设计费1200万元全额不使用。统一部相关人士表示，自2023年起，火箭头高地相关后续项目实际上已中断，目前也没有单独预算。

由于现场出入受限，DMZ内部的森林、生态和文化遗产调查以及“消失的村庄”研究自2024年起已停止。坡州、铁原和高城的“DMZ和平之路”内部区段自2024年4月后也未能开放。尽管统一部今年推动重新开放，但联合国军坚持不改变现有的出入政策和程序。

统一部已参与处理DMZ和平利用等问题的跨政府协商机制，但尚未参与旨在统一韩国军和联合国军对MDL标准线的不同适用进行协调的单独协商。

MDL标准和南方界线的适用方式不仅影响设施的管辖权，也影响接壤项目的出入和运营范围，但实际负责项目的主办部门却缺席于核心讨论。统一部内部也有声音认为，应该不仅限于参与跨政府协商机制，而应更积极参与讨论MDL标准和DMZ出入管理程序的过程。

专家们担忧，接壤项目长期中断将导致积累的生态和文化遗产资料以及和平旅游基础的消失。即使未来南北关系改善，缺乏现场经验的人力和项目基础将使恢复需要更大的成本和时间。

韩国DMZ和平生命基金会事务局长黄浩燮表示：“自河内朝美首脑会谈破裂以来，DMZ内部实际进行的统一相关事业的条件变得更加困难。”他还指出：“一些原本用于安全旅游的区域也逐渐受到出入限制，未来的接入将更加困难。”