为了缓解首都圈的集中现象和创造创新就业机会，政府提出了‘5极3特’战略和‘锚点（ANCHOR）’项目作为核心，但现场对其有效性的担忧日益加剧。尽管声称要以地方为主导，实际操作却仍停留在中央政府主导的自上而下的项目招标中，因而有必要进行根本性的结构改革以确保政策的可持续性。 根据教育界和产业界的消息，原有的地区创新中心大学支持体系（RISE）在改为锚点项目后，地方自治的初衷遭到严重损害。虽然这一政策是基于“地方最了解地方问题”的理念启动的，但在实施一年后，政策决策权又回归到中央部门。 现行锚点项目的最大结构性缺陷在于，中央政府设计项目，而地方仅负责执行，这种‘招标项目’的局限性显而易见。目前，教育部正在推进‘打造10所首尔大学’、‘5极3特共享大学项目’、‘超大区域增长引擎项目’等，但地方未来产业的方向和优先级却在缺乏充分讨论的情况下依赖于政府的项目计划书。 因此，地方政府沦为战略制定的附属机构，长远的产业生态系统建设面临明显的政策性矛盾。 缺乏超大区域产业战略蓝图也被视为严重风险。各区域的核心‘关键产业’是什么，如何整合现有17个市和道的产业价值链，缺乏明确的方向。 因此，虽然超大区域的空间得以扩大，但各区域却可能竞争性地推进类似的高科技产业，重复投资的可能性极高。因为缺乏产业战略的人才培养必然会沦为失去方向的教育。 相关专家一致认为，5极3特锚点项目要成为韩国平衡发展的最后机会，实质性的权力下放是必不可少的。一位要求匿名的地方产业专家指出：“中央政府主导的方式无法激发地方的创造性和责任感，中央政府应转变为支持财政和制度的‘协助者’，而不是细分控制项目。” 通过首都圈与地方的合作，建立能够在全国范围内扩展的开放型合作体系也显得尤为重要。一位地方A锚点中心的相关人士表示：“教育部不仅应停留在扩大个别财政支持项目上，还应赋予地方锚点中心实质性的权力，并建立一个能够让首都圈参与的开放型合作体系。”※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

东亚生态包装公司正在扩大其在地方人才培养和社区共生方面的社会贡献活动。除了对教育机构的支持外，公司还扩大了对地方活动和体育人才的赞助，持续进行紧密结合地方的公益活动。 东亚生态包装公司近日访问了庆北自然科学高中，并于30日宣布向该校提供了支持学生教育活动和校园生活的赞助金及物品。 此次赞助由东亚生态包装公司的赞助金和东亚大冢赞助的宝矿力水特、毛巾、瓶子等，总价值达560万韩元的现金及物品组成。公司通过与地方教育机构的合作，积极支持未来世代的成长和社区共生。 此外，公司还在继续支持地方文化活动和体育人才的培养。为确保当津合德莲花节的顺利进行，公司提供了赞助金和矿泉水，并定期为上州汉昌中学足球队的年轻球员提供矿泉水赞助。 在汉昌中学举行的赞助座谈会上，东亚生态包装公司代表吴武焕及员工与学校和地方相关人士共同探讨了改善学生运动员训练环境和培养体育人才的计划。公司不仅定期为汉昌中学足球队提供矿泉水，还赠送了毛巾、瓶子和能用于训练和健康管理的其他物品。 东亚生态包装公司相关人士表示：“我们将继续开展多样的社会贡献活动，以确保地方未来世代健康成长，促进社区更加活力的发展。”并表示：“我们计划在教育、体育、文化活动等与社区密切相关的领域持续进行实质性的帮助。”※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

明年的预算案预计将包括因半导体繁荣而增加的超额税收，用于投资未来增长动力的“未来应对基金”。然而，现有政策基金的重复投资和税收波动带来的资金保障问题被认为是未来需要解决的课题。 根据27日相关部门的消息，政府计划利用因半导体繁荣而预计增加的超额税收，设立未来应对基金，投资于青年一代、增长动力、地方和人才等领域。 该基金将主要围绕半导体、人工智能（AI）数据中心和物理AI等三大 mega 项目优先分配财政资金。考虑到超额税收的规模，该基金预计将达到100万亿韩元左右。计划预算处表示，具体的规模、储备方式和投资对象尚未确定。 计划处长朴洪根在26日的KBS《周日诊断》中表示：“（未来应对基金）是从为韩国的未来增长打开生产性支出的想法出发的”，并指出“将与扩大增长潜力的战略投资一起，发挥财政稳定装置的作用”。 他进一步表示：“即使出现税收缺口或需要追加预算的情况，也要确保财政能力，以便利用余裕资金”，并解释说：“我们希望将超额税收用于建立长期的增长基础，而不是在单一年份内全部支出”。 政府计划通过未来应对基金，将单年度预算中消耗的超额税收转化为长期投资资金。特别是将优先分配财政资金用于地方主导型项目、地方人才培养、青年资产形成及能力提升等，以同时推进区域均衡发展和未来增长动力的保障。 由于半导体和人工智能等高科技产业需要大规模的初期投资，因此确保稳定的资金来源显得尤为重要。未来应对基金被认为可以成为中长期投资的基础。分析认为，在经济繁荣时期积累的资金可以在经济放缓或需要大规模投资时使用，从而提高财政运作的稳定性。 然而，也有人指出，未来应对基金可能与现有的高端战略产业基金、母基金、地方消亡应对基金和大学创新支持项目等存在支持对象的重复。特别是半导体和人工智能在本预算中已被优先投资。国民成长基金的目标是五年内筹集150万亿韩元，实际上也以半导体和人工智能投资为核心。 另一个挑战是税收的稳定性。韩国的税收结构受半导体产业及部分大企业的业绩和房地产交易等因素的影响，年度波动性较大。实际上，近年来出现了大规模超额税收后紧接着出现税收缺口的情况。这样的结构下，即使在经济繁荣时期充分积累基金，在经济衰退或半导体行业放缓时，投资资金也可能迅速减少。 基金的运作方式也是未来的一个课题。需要明确在超额税收中将储备多少资金，以及在经济下行期优先考虑增长投资还是财政稳定功能的标准。如果不明确基金的存续期限、终止规定、项目的绩效指标、民间投资的引发效果和不良项目的退出标准，可能会导致财政项目的外形扩大。 明知大学经济学教授吴锡镇表示：“虽然可能存在重叠部分，但未来应对基金将用于长期基础的建设，而与现有预算项目重叠的部分可能会被整理”，并指出“单年度项目应通过一般预算进行，而中长期推进的项目则应通过基金来分工是比较理想的”。 他补充道：“未来应对基金是利用一次性超额税收，因此在经济衰退等情况下也需要同时发挥财政稳定功能”，并强调“为了确保基金的稳定运作，明确投资原则和使用标准非常重要”。

学生人数持续减少，但教育预算却大幅增加，这种所谓的‘税收悖论’引发争议。在这种情况下，韩国的教育财政究竟走向何方？国会预算政策处发布的‘2025会计年度决算委员会分析（教育委员会·文化体育观光委员会）’报告揭示了当前教育财政结构所面临的矛盾。从中小学学龄人口减少到与国内税收挂钩的地方教育财政拨款的结构性局限，再到以锚点（ANCHOR·旧RISE）和全球本土化大学为代表的高等教育创新财政的不协调，问题错综复杂。《亚洲经济》将通过三篇系列报道，立体地诊断数据背后隐藏的幼儿、小学、中学及高等教育财政危机，并寻求可持续未来教育的合理资金改革方案。<编辑者注> 政府出风头，地方政府承担负担？‘统一单价’的5岁无偿教育带来的负面效果 地方大学振兴的核心预算在一年内更换了名称和结构。国会预算政策处的‘2025会计年度决算’报告中揭示的结构性缺陷的‘区域创新中心大学支持体系（RISE·莱兹）’将于2026年全面更改为‘地方成长人才培养体系（ANCHOR·锚点）’。中央与地方的权力冲突导致的高等教育财政不协调，能否通过改革后的制度得到解决，备受关注。 2025年高等教育预算结构‘畸形’ 2025年起，全国17个市·道全面实施的RISE项目与地方发展战略相结合，市·道获得大学支持的行政财政权力。教育部在2025年度预算中，执行了1兆9410亿5000万韩元中的99.6%，即1兆9335亿1900万韩元，以地方自治体补助金的形式投入。各市·道由市·道知事和地方大学校长共同担任委员会共同主席，通过地方RISE委员会的审议和决议选定支持大学的自下而上模式。全国327所大学在这一体系下获得支持。 相对而言，全球本土化大学项目是教育部部长直接指定的，旨在打破大学内外壁垒以实现创新，支持金额最高可达1000亿韩元，为典型的自上而下‘中央主导型’项目。自2023年起开始指定，至2025年共选定27所大学。项目的目的和主体根本不同。 问题在于，教育部在废除地方政府-大学合作基础的区域创新（RIS）项目后，从2025年度预算开始，强行将全球本土化大学预算纳入RISE项目。2025会计年度RISE项目补助金的发放条件中新增了“应全额发放给该全球本土化大学的支持金额”的明确规定。地方政府应自主分配的地方政府补助金1兆6396亿韩元中的相当部分，沦为中央政府指定的特定大学的转移通道。 预算处“结构性不当”…教育部的矛盾解释与一年后的政策回归 国会预算政策处对这种结构指出：“RISE项目的支持对象由市·道知事选定，而全球本土化大学由教育部指定，因此教育部将全球本土化大学项目纳入RISE的做法在结构上是不当的。”分析认为，决策权在中央，预算分配却经过地方，导致RISE的本来意图‘地方主导大学创新’变得无效。 教育部在国会预算政策处的决算审查过程中解释称：“全球本土化大学并不是指特定大学，而是指创新模型，必须在RISE体系内作为引领地方与大学创新的模型创造成果。”此外，教育部还主张市·道在RISE基本计划中包含了关于全球本土化大学的内容，因此在系统上并不矛盾。 然而，教育部的这种解释在短短一年内便自我推翻。在2026年度预算案中，全球本土化大学中对地方国立大学的预算再次被分离为‘国立大学育成项目’。这意味着回归到2023、2024会计年度那样，不通过市·道，直接向韩国研究基金会（NRF）出资的方式。 教育部对预算处的指摘部分表示认可。在决算分析回复中，教育部表示：“全球本土化大学项目是教育部直接指定并进行绩效管理的中央主导型项目，因此地方自治体补助金方式不适合，需改为出资金进行运营，目前正在与财政部门协商”，实际上接受了预算处的指摘。 2026年‘锚点’体制启动…地方政府主导权立法化解开纠结 为纠正这种财政执行的混乱，政府将原有的‘RISE’更名为‘锚点’，并建立了法律基础。14日国务会议通过的‘高等教育法实施条例’及‘地方大学育成法实施条例’修正案是其核心。 新的锚点体制聚焦于克服原RISE所存在的先天性局限。首先，地方大学育成支持计划的制定主体完全由教育部部长改为市·道知事。市·道设立‘区域创新大学支持委员会’，并将跨市·道的项目构成‘超区域合作支持委员会’的程序法律化。 特别值得注意的是，为了阻止2025年RISE体系中出现的‘随意预算分配’争议，建立了反馈系统。修订后的实施条例明确规定了大学及市·道推动的锚点项目的‘评估-结果公开-预算差异分配’的循环结构。 中央政府掌握的全球本土化大学支持金（地方国立大学）被分离为中央份额以提高效率，而地方政府的锚点预算则在市·道知事的评估和责任下进行差异分配。 崔圭镇教育部部长在国务会议结束后表示：“此次实施条例的修订将成为大学与地方政府、中央政府共同规划地方未来的合作体系的起点。” 教育财政相关人士指出：“这种法律整顿的背后，预算编制方式在短短一年内部分回归过去，反映了草率财政设计的真相。”预算处批评道：“最终，从2023年开始推进的项目中，2025会计年度仅将整体全球本土化大学项目预算纳入RISE项目，显然忽视了两个项目间的结构性差异。”※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。