全球自由贸易旗手美国开始实施保护主义政策后，全球贸易秩序出现剧烈动荡。长期以来由世界贸易组织（WTO）主导的自由贸易正在面临前所未有的挑战，自由贸易协定（FTA）原本旨在消除关税壁垒、赋予贸易特惠，但当下的影响力也逐渐减弱。 FTA是指缔约国之间相互取消商品和服务贸易关税，降低贸易壁垒的协议。此前多以欧盟（EU）和北美自由贸易协定（NAFTA）等区域协定为主，称为区域贸易协定（RTA）。韩国并非EU或NAFTA成员，但通过与59个国家签署22项FTA协议，成功拓展经济版图。与韩国缔约的59个国家GDP之和占全球总量的85%，位居全球第二，仅次于新加坡。 美国总统特朗普上月2日在白宫宣布大幅提高关税壁垒，并签署行政命令，对韩国等多国启动对等关税政策，试图通过重新谈判降低美国贸易赤字。目前美国对韩国设关税25%，欧盟20%、日本24%、中国台湾32%、越南高达46%。部分国家获得临时关税豁免，但中美之间超过100%的报复性关税战却硝烟弥漫。 为应对美方保护主义，各国纷纷寻求通过谈判降低关税，或考虑实施对等措施。专家指出，即使当前紧张局势最终缓解，多数国家对美出口恐难再享受零关税待遇。长期依赖双边FTA、缺乏区域经济整合支撑的韩国则可能首当其冲。 FTA按经济整合程度可分为自由贸易区、关税同盟、共同市场、经济联盟及完全经济整合五个阶段。相比已经实现第五阶段整合的欧盟，韩国缔结的自由贸易协定大多处于最初阶段，全球保护主义氛围高涨无疑削弱韩国的对外贸易优势。 在美国削弱WTO作用并退出跨太平洋伙伴关系协定（TPP）后，全球自由贸易结构开始裂解。特朗普政府重提对等关税，成为对FTA制度的沉重打击。当前WTO几乎丧失实质争端解决能力，如果FTA失效，韩国企业出口环境可能更加恶化。 此外，美国主导的亚太经合组织（APEC）等多边协定也在单边主义下面临功能弱化风险。专家指出，APEC为非约束性机制，但如果美国单方面加征关税，则会破坏成员国之间的相互信任。 在此背景下，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）与《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等区域经济合作机制开始受到关注。RCEP涵盖中国、韩国、日本、澳洲及东盟十国，在全球人口总数中约占23亿，GDP与贸易规模约占30%。 韩国尚未加入CPTPP，目前正在推进加入进程来分散出口风险。RCEP标准则相对宽松，缺乏高附加值领域的严格规则，部分专家认为仅可作为补充战略。此外，中国作为RCEP主导国，也可能限制韩国在其中的影响力。 另一方面，中日韩三国间自由贸易协定重启谈判的呼声渐涨。三国经贸部长3月30日时隔六年在首尔会面，达成恢复自由贸易秩序、加强三边合作的共同意愿，并在联合声明中支持基于规则、开放、包容、透明和没有歧视的多边贸易体系。 目前中日韩三国间尚无共同经济合作机制，仅有中韩FTA正在运行。三国自2012年起进行16轮FTA谈判，2019年中断。2020年新冠疫情叠加中美关系恶化，协商陷入停滞。直至2024年，三国才再度确认重启意愿。中国商务部部长王文涛在此前与韩国产业通商资源部长官安德根的会谈中，主张尽快恢复中日韩FTA谈判，并推动中韩FTA第二阶段深化，强调共同维护多边贸易体制。 如果中日韩三国达成FTA，则会形成一个GDP总额高达24万亿美元的巨大经济体，甚至超过欧盟，但要实现这一目标依旧存在诸多挑战。三国均为制造大国，产业重合度高，贸易自由化易触发产业矛盾。此外，政治纷争也难以忽视。韩日在慰安妇赔偿、独岛主权等历史问题下多次出现摩擦，中韩则在“萨德”风波后曾一度陷入文化封锁与外交僵局。 近期，在美方持续强化保护主义的背景下，韩国政府也对中日韩FTA展现出积极态度。安德根强调，面对国际贸易体系不确定性，三国有必要加强经济合作，同时也坦言，合作内容和领域尚存分歧，需要协调。 在美国发起的关税战争中，中日韩开始探索新的合作路径。三国部长的握手，不仅象征东亚经济合作重启，同时也是全球保护主义浪潮中东亚三国对自由贸易承诺的一次重要宣示。如果三国能在互信基础上化解分歧、达成共识，不仅可以为地区创造更稳定的贸易环境，也可能在动荡的全球贸易体系中，为自由贸易注入新的活力与希望。

当地时间24日，韩美“2+2”贸易磋商在华盛顿举行。左起依次为韩国产业通商资源部长官安德根、经济副总理兼企划财政部长官崔相穆、美国财长斯科特·贝森特和贸易代表办公室代表贾米森·格里尔。【图片提供 韩联社】 当地时间24日，韩国经济副总理兼企划财政部长官崔相穆、产业通商资源部长官安德根，以及美国财长斯科特·贝森特、贸易代表办公室（USTR）代表贾米森·格里尔在美国华盛顿举行“2+2”高级别贸易磋商，就韩国下届总统选举结束后7月初之前，推进包括美国豁免对韩关税及双边产业合作等在内的“一揽子协议”达成共识。 崔相穆在会后记者会上表示，双方就在7月8日美国暂停加征对等关税到期前，制定以取消关税为目标的“7月一揽子协议”（July Package）达成共识，并重点围绕双方关切的关税与非关税措施、经济安全、投资合作、货币（汇率）政策等四大领域展开磋商。 崔相穆强调，本次磋商意义在于双方一致认为有必要在不急于求成的前提下，冷静有序地进行协商。我方就韩国政治日程、通商贸易相关法律、与国会合作的必要性等今后磋商进程中需要考虑的事项向美方进行说明，并请求美方给予理解。 有关包括韩美间取消关税、产业合作等内容的全面协议，有望在“6·3总统大选”后成立的新政府与特朗普之间达成。两国还决定尽快举行韩国产业通商资源部与美国贸易代表办公室之间的技术层面（technical level）协商，并在下月15日起举行的亚太经合组织（APEC）贸易部长会议期间，与来韩出席会议的贾米森·格里尔代表举行进一步的高级别协商。 韩国企划财政部和美国财政部将就汇率政策展开单独协商。崔相穆表示，以本次“2+2”磋商为起点，双方缩小了协商议题范围，并将日程达成共识，为协商建立起基本框架。会议氛围友好，双方交换意见积极配合。 崔相穆还透露，韩方向美方就贸易、投资、造船、能源等领域介绍了合作愿景，并说明美国征收的对等关税或部分品目关税将对两国间经济合作造成负面影响，阐述了希望豁免对韩关税的立场。 崔相穆强调，当天的磋商中未提及有关驻韩美军防卫费分摊问题。 安德根也对本次“2+2”磋商给予积极评价，称本次磋商开了一个好头，向美方说明了产业合作愿景，释放两国间存在广泛合作空间的信息。安德根透露本次磋商中未提及有关修改韩美自由贸易协定（FTA）、扩大进口大米和牛肉等内容。

据韩国产业通商资源部15日消息，韩中自由贸易协定第二阶段服务投资领域第11轮谈判将于15至18日在北京举行。 韩国产业通商资源部通商交涉本部自由贸易协定交涉官权慧珍，以及中国商务部国际司司长林峰分别作为两国首席代表参与谈判，40多名两国人士与会。 韩中自贸协定自2015年生效后，于2018年3月启动服务和投资领域后续谈判，迄今共举行了10次正式磋商。本轮谈判将重点在服务、投资、金融三大领域协定文案及市场开放进行协商。

釜山港码头上堆满等待出口的集装箱。【图片提供 韩联社】 美国总统特朗普对全球挥舞关税“大棒”，即使是与美国签署自由贸易协定（FTA）的盟友韩国也未能幸免于难。韩国政府正在推动产业通商资源部通商交涉本部长访美计划，启动正式协商渠道。但据悉政府并不急于取得谈判成果，将重点放在谨慎制定战略上。 由于美国对韩国企业生产基地越南等全球南方国家也抛下关税“炸弹”，韩国企业或将进行大规模供应链调整，同时还需密切关注欧盟、日本等竞争国家对美谈判进展。 政府及贸易部门之所以对关税谈判持慎重态度，主要是由于特朗普在第二任期对各国加征对等关税并非基于非关税壁垒或贸易结构而做出的精密分析，而是单纯按照各国对美贸易顺差规模比例制定，对美贸易顺差越高的国家被加征的关税也越高。特朗普就任后第一时间展开首脑外交的印度和日本也未能获得豁免，为这一分析提供了有力佐证。 想降低对等关税税率，关键在于缩小对美贸易顺差，但对于以出口为经济增长核心动力的韩国来说，减少对全球最大市场美国的出口存在现实难度。政府和各产业界将首先围绕对美贸易结构和供应链重组制定对策。 三星、LG等韩国企业主要海外生产基地越南、印度等全球南方国家被视为本次对等关税的最大受害区。尤其是三星电子全球超过50%的智能手机产自越南，越南被加征46%的对等关税，在越生产的商品“闯美”不可避免将受阻。 业界相关人士表示，由于越南制造对美出口难度加大，企业可能将出口方向多元化转向欧洲和中国等地，同时将对等关税率相对较低的韩国产品销往美国。 政府拟本周内公布对本月3日起适用25%关税的汽车产业紧急支援方案，包括刺激内需、强化核心技术竞争力及支持供应链重组费用等。 政府还将密切关注竞争国家的动向。即使韩国在初期谈判中成功降低部分关税率，但在后续谈判中若竞争国家获得比韩国更有利的条件，韩国仍将处于被动局面。 特朗普第一任期时，美国同加拿大、墨西哥进行‌美墨加贸易协定（USMCA）谈判，同韩国等国家进行FTA谈判，韩国快速应对取得立竿见影的效果。但此次全球大部分国家都被列入对等关税征收对象，周边国家的谈判战略和成果必将直接影响韩国。 加上总统尹锡悦本月4日被宪法法院罢免后，谈判的最高控制塔实际缺失，这也将成为对美谈判的一大掣肘。考虑到特朗普十分重视首脑间的沟通互动，采购阿拉斯加液化天然气（LNG）等谈判筹码可能在新政府成立后再出手。

当地时间2日，美国总统特朗普在白宫发布对等关税措施。【图片提供 韩联社】 当地时间2日，美国总统特朗普宣布对所有贸易伙伴征收“对等关税”，根据这一行政命令，美国将对自韩国进口商品征收25%的对等关税，韩美自由贸易协定（FTA）沦为一纸空文。 白宫称，本次对等关税征收措施根据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）制定。具体来看，特朗普宣布对所有贸易伙伴设立10%的“最低基准关税”，对中国、欧盟、越南、日本、印度分别征收34%、20%、46%、24%和26%的对等关税。由于对韩国进口商品的关税税率高于日本和欧洲，将导致韩国在对美出口竞争中处于不利地位。 这一举措标志着特朗普引发的关税贸易战正逐步扩大至全球范围，欧盟、中国等已表示将坚决采取反制措施维护自身利益，预计由美国长期主导的自由贸易体系可能会迅速转变为保护贸易体系。 韩国贸易协会公布的数据显示，韩国去年对美国出口规模为1278亿美元，同比增长10.4%，对美贸易顺差为557亿美元，创历史新高，主要出口产品为汽车、半导体、石油产品、动力电池等。 根据美国人口调查局的最新数据，今年1月自韩国进口占比为3.4%，位居第10位，排名中国内地、加拿大、瑞士、德国、爱尔兰、越南、日本和中国台湾之后。 韩美自贸协定事实上失效，韩国面临着不得不与美国重新签署新的贸易协议的局面。但目前韩国最高权力处于真空状态，引发各方忧虑。 代行总统职权的国务总理韩德洙3日紧急召开经济安全战略工作组会议，会上就美国对韩国征收对等关税措施讨论对策。 韩德洙在会上表示，全球关税战已成现实，当前经济形势极为严峻，政府必须全力以赴，克服当前的贸易危机。韩德洙指示产业通商资源部长官安德根携手韩企就美方对等关税措施的具体内容进行分析，积极与美方开展沟通协商，为汽车等受影响较大的行业和企业制定扶持政策。

美国贸易代表办公室发布的各国贸易壁垒评估报告 【图片提供 韩联社】 美国政府首次将韩国国防领域的补偿贸易列为贸易壁垒。美国贸易代表办公室（USTR）在当地时间31日发布的2025年各国贸易壁垒评估报告（NTE）中指出，韩国政府通过国防补偿贸易项目，长期推行优先采用本国技术及产品的政策来取代外国国防技术。签约金额超过1000万美元时，外国承包商可能被强制要求履行补偿贸易义务。 补偿贸易是指从国外采购1000万美元以上的武器、军需用品或服务时，要求签约对方以技术转让、零部件制造出口或军需支援等作为对等回报的贸易方式。 USTR虽未列举涉及上述内容的具体事例，但此番表态暗示美国认为美国军工企业对韩出售武器时，因补偿贸易方针被迫接受技术转让等要求存在不公平性。USTR还表示，韩国和美国尽管已加入国际通用标准认可协定（CCRA），但韩国国家情报院仍通过安全评估制度（SES）额外要求网络安全认证，要求韩国公共部门采购的网络设备必须包含国情院认证的加密功能，USTR将此视为贸易壁垒。 报告还称韩国网络振兴院的云安全保障项目（CSAP）为试图进入韩国公共部门的外国云服务供应商设置较高壁垒。 USTR称，韩国在知识产权（IP）相关领域具有强有力的保护与执行体系，但对假冒商品转运、地理标记制度及民事、刑事处罚力度不足等问题表示忧虑，为此正持续推动改善。 对于韩国政府和国会正讨论将美国流媒体平台（OTT）适用现有传统媒体相关监管一事，USTR援引韩美自由贸易协定（FTA）条款强调，承诺不会施加新的监管措施。 报告还指出，韩国政府应就进军韩国的外国保险公司未经总部同意，可为承保合约及风险管理等目的传输个人信用信息的政策提供书面解释。此外，就外国律所进军韩国市场，USTR称现行《外国法律顾问法》将合资投资律所的外资持股上限设为49%等措施，限制了外国律所在韩国可从事的业务范围。

据韩国产业通商资源部30日消息，第13次韩中日经贸部长会议30日在首尔中区的大韩商工会议所（韩国商会）举行。当天，韩国产业通商资源部长官安德根、中国商务部部长王文涛、日本经济产业大臣武藤容治出席会议。此次会议是继2019年12月北京会议后，时隔五年多再度召开。 会议期间，三方重申在促进地区及全球经济繁荣稳定方面加强三边合作的必要性，同意持续扩大经贸领域协作，并围绕全球贸易议题以及产业、能源合作展开深入探讨。三方还决定，下一次会议将在日本举行。 会后联合声明显示，三国一致同意推动“全面且高水平”的合作，积极重启韩中日自由贸易协定（FTA）谈判，以促进区域和全球贸易发展。安德根强调：“需强化三国共同参与的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）实施，并通过韩中日自贸协定谈判构建更广阔的贸易合作框架。” 此外，韩中两国经贸部长前一日在首尔举行双边会议，就推动韩中经贸合作、维护产业链供应链稳定、加强区域及多边领域合作等交换意见。 王文涛表示，中韩互为重要经贸合作伙伴，在半导体等领域产业链供应链深度融合。双方应认真落实两国领导人重要共识，加快推进中韩自贸协定第二阶段谈判，加强中韩产供链合作热线、出口管制对话等机制下交流与合作，共同推动两国经贸关系行稳致远。 安德根回应称，中国是韩国重要经贸合作伙伴，两国紧密合作为保障区域乃至全球供应链稳定畅通发挥了重要作用。韩方愿进一步深化韩中经贸关系，维护双边产业链供应链稳定，加快韩中自贸协定第二阶段谈判进程，并加强区域及多边框架下合作。 30日，第十三次韩中日经贸部长会议在首尔中区的大韩商工会议所大楼举行。日本经济产业大臣武藤容治（左起）、韩国产业通商资源部长官安德根、中国商务部部长王文涛握手合影。【图片提供 韩联社】

月21日，在日本东京，韩国外交部长官赵兑烈（左）和中共中央政治局委员、外交部长王毅举行会谈前握手合影。 韩联社/外交部供图（图片严禁转载复制）【图片提供 韩联社】 21日，韩国外交部长官赵兑烈在日本东京同中共中央政治局委员、外交部长王毅举行会谈，双方就修复文化交流促进两国合作达成共识。 双方商定，努力修复韩中文化交流，提高两国国民之间的相互理解，为进一步促进两国实质性合作创造机遇。双方还商定搞活包括人员往来在内的各领域交流。 两国外长高度评价称，自去年5月韩中日领导人会议以来，韩中关系保持良好发展势头。双方一致认为，相互支持两国今明两年分别举办的亚太经合组织（APEC）峰会，基于此共识深化交流与合作。 双方就中国国家主席习近平出席今年下半年在庆州举办的APEC峰会的相关事宜进行了讨论，并商定携手努力，促成习近平主席访韩，为两国关系的发展创造新的转机，进而收获具体的成果。两国外长还决定，加快韩中自贸协定（FTA）服务投资谈判，为深化韩中经济合作保持紧密沟通。 赵兑烈表示，在国际局势不确定性日益加剧的情况下，韩方希望中方在韩半岛问题上发挥建设性作用，引导朝鲜停止挑衅并走向无核化道路。王毅回应称，中方在韩半岛问题上的立场不变，今后仍将发挥建设性作用。 另就中方在韩中暂定措施水域（PMZ）设置构筑物问题，赵兑烈说，韩方在西部海域的正当合法海洋权益不能受中方活动的影响。王毅就此表示，两国应在相互尊重海洋权益的基础上继续保持沟通。

根据韩国贸易协会16日发布的《第二届特朗普政府中美贸易争端进展及对韩国企业的影响》报告，中美贸易战在特朗普的第二任期内进一步升级，韩国企业需关注可能涉及的中国企业“借道出口”问题，并警惕中国对关键矿产出口的管制措施。 报告指出，特朗普政府在第二任期内对所有中国进口商品分两次额外加征共计20%的关税。作为回应，中国也采取了两轮反制措施，包括报复性关税、关键矿产出口管制及对特定企业的制裁等。 中美贸易战长期化将对韩国企业产生不小的影响。尤其是对华出口中间产品的企业，以及依赖中国零部件、原材料的在美投资企业，可能遭受直接冲击。 虽然此前拜登政府延续了对华遏制政策，导致韩国企业对华直接投资呈现下降趋势，但中国仍然是韩国制造企业的重要投资目的地。截至2023年底，韩国制造业海外投资累计额中，中国占比达31.6%（769亿美元）。 在此次额外关税中，受影响最大的产品类别为机械及电子产品。报告指出，机械及电子产品在美国自华进口中占比高达46.9%，因此，一旦关税负担加重，韩国对华出口的电机、电气等中间产品也将受到间接冲击。此外，在美投资、依赖中国进口汽车零部件及电池材料的韩国企业，也将面临更大的关税压力。 报告还特别强调，韩国企业可能被卷入中国企业的“借道出口”问题。若中国企业将几乎完工的产品在韩国仅经过简单加工或更换包装后，以“韩国制造”之名出口至美国，则可能被美方怀疑为“借道出口”，从而面临严查。此外，若产品中中国零部件占比过高，可能无法满足《韩美自由贸易协定》（FTA）规定的原产地标准，导致其无法享受韩国商品的关税优惠。 韩国贸易协会国际贸易通商研究院首席研究员韩雅凛（音）表示：“美国海关和边境保护局（CBP）可能会加强原产地审核，因此韩国企业需要强化与供应链合作伙伴的协作，确保供应链管理和原产地证明材料的完善。同时，建议充分利用CBP的原产地预审制度，以尽可能降低美方关税政策带来的风险。” 与此同时，中国正在完善关键矿产出口管制相关法律，显示出在中美贸易摩擦中将关键矿产“武器化”的趋势。一旦中国限制关键矿产出口，国际市场价格可能飙升，而对中国矿产原料依赖度较高的国家，其供应链也可能受到冲击。 事实上，今年2月，在美国对中国商品加征10%额外关税后，中国即采取了针对钨（W）、钼（Mo）、铟（In）、铋（Bi）、碲（Te）等关键矿产的出口管制措施。这些矿产广泛应用于半导体、二次电池及国防工业等高端领域，而中国在全球生产和精炼领域占据绝对主导地位。 不过，韩国贸易协会也指出，韩国对美出口的铟、钨等关键矿产数量不小，因此，在中国供应受限的背景下，韩国相关企业可能会因替代需求增加而迎来市场机遇。 2月11日，出口车辆与集装箱整齐排列在京畿道平泽港。【图片来源 韩联社】

当地时间13日，美国总统唐纳德·特朗普宣布决定最早于4月初对贸易伙伴征收“对等关税”，并考虑对使用增值税制度的国家加征关税。这标志着关税战进一步升级，与美国签署自由贸易协定（FTA）的韩国可能也成为对等关税的征收对象。 对等关税意味着美国将对等征收任何国家向美国征收的关税，这是特朗普为解决美国贸易赤字及美国商品受到所谓“不公平待遇”而采取的最广泛行动。根据特朗普在白宫签署的备忘录，新的关税将针对每个国家量身定制，旨在抵消各国对美关税，以及各国“以不公平补贴、监管、增值税、汇率、松懈的知识产权保护和其他形式”实施的非关税贸易壁垒。此外，汇率政策以及不公平限制美国企业市场准入的做法也被列为审查对象。 特朗普提名的商务部长霍华德·卢特尼克表示，所有评估将在4月1日前完成，关税可能于评估后的次日开始生效。 特朗普政府明确将广泛的非关税壁垒作为对等关税的考虑因素，预计美方将以此为由对韩国征收对等关税。从美国立场来看，韩国是贸易伙伴中赤字排名前10位的国家，韩国排名中国内地、墨西哥、越南、爱尔兰、德国、中国台湾和日本之后，位列地8位，去年韩国对美贸易顺差达557亿美元。 白宫一名高级官员此前曾表示，无论是中国还是欧洲，又或是日本韩国，不管是不是我们的同盟，所有国家都在利用美国。美方将优先审查贸易逆差规模最大、问题最严重的国家，直接“点名”韩国。 在美方完成审查的4月初之前，韩美仍有时间进行谈判。但目前韩国处于代总统体制下，通过两国元首之间沟通进行政治解决的预期不容乐观。 特朗普声称在贸易问题上，所谓的盟友往往比敌人对美国更为不利。他还重申考虑对汽车、半导体等征收关税，强调必须确保半导体在美国进行制造。特朗普表示，美国使用的大部分半导体在中国台湾进行生产，还有少量在韩国生产。我们希望这些企业可以来美国，台湾抢走了我们的半导体业务，我们希望这些业务可以回来。 在此之前，特朗普已经宣布对中国商品加征10%的关税，对加拿大和墨西哥征收25%的关税（推迟至3月1日），并计划下月对所有进口钢铁和铝征收25%的关税。 韩国代行总统职权的副总理兼企划财政部长官崔相穆14日就美国决定将征收对等关税一事表示，因韩美FTA两国之间关税税率较低，美方新措施给韩国经济带来的影响有限，但他同时指示有关部门有必要密切关注相关动向。 当地时间13日，美国总统特朗普在白宫签署备忘录，宣布将实施对等关税。【图片提供 韩联社】