根据22日的高就业劳动部数据，从《黄色信封法》实施日3月10日至本月19日，共有1161个下承包商工会（16万4000名成员）向439家原承包商提出了谈判要求。其中，私营部门占249家（56.7%），公共部门占190家（43.3%）。
下承包商的谈判要求在法律实施初期集中出现。在实施的第一个月，即3月10日至31日，收到谈判请求的原承包商达到363家，但4月仅有42家，5月为23家，6月1日至19日仅有11家。
政府认为，谈判要求在实施初期集中后，目前已进入稳定阶段。然而，在谈判要求与实际谈判之间，用户性判断仍然是核心争议点。
在收到谈判要求的439家中，仅有42家在未经过劳动委员会判断的情况下，自主公告了谈判要求。经过劳动委员会程序的原承包商有141家，其中113家的用户性判断已完成。被认定为用户性的企业有103家，10家未被认定为用户性。
然而，已经进入正式谈判的企业仍然有限。在进行后续程序的96家中，有51家已完成谈判窗口单一化程序，正在进行谈判议题和日程的实务协商。其中，仁川市医疗院等10家已进入正式谈判程序。
相反，谈判要求后没有后续措施的原承包商达256家。尤其在私营部门，中型建筑业占85家，成为主要部分。这反映了在实施初期，塔吊工会提出谈判要求并向劳动委员会申请纠正后，选择观望的情况。在公共部门，护理和生活垃圾等领域的谈判要求集中，导致了与政府的协商机制讨论的影响。
关于谈判单位分离的争议仍在继续。目前，劳动委员会已对29家原承包商的谈判单位分离问题作出决定。其中，12家被认可分离，具体为：按业务部门分离9家，按上级团体分离2家，按工会分离1家。
劳动部表示，实施初期的谈判程序经验和劳动委员会的判断正在现场积累。随着谈判对象、范围和单位的具体化，未出现无序的分割谈判或爆炸性的谈判要求。劳动部相关人士表示：“在大框架内，劳资双方正在相互尊重地进行谈判”，并指出“公共部门也在协商机制内积极沟通”。
然而，现场对议题的谈判范围和原承包商责任的不可预见性表示担忧。关于工业安全和工作环境议题，判断认为间接支持工作也可能被认定为原承包商的用户性。对此，劳动部解释称：“这是判断是否在实质上掌控和管理工业安全和工作环境的地位。”
劳动部门将支持原承包商与下承包商的谈判程序有序进行。劳动部部长金英勋表示：“我们正在按照法律规定的程序，平稳地准备谈判”，并呼吁“企业在劳动委员会作出判断后，积极参与当事人之间的谈判，工会也要围绕原承包商实质上能够掌控和决定的议题，努力解决实际问题并取得谈判成果。”
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