政府提出到2035年将国家温室气体减排目标(NDC)较2018年减少53%至61%的方案，但国会预算政策处的分析显示，现行政策难以实现这一目标。分析指出，如果不积极引入电力、工业、运输等主要排放领域的额外减排措施，不仅2035年目标难以实现，2050年实现碳中和也将面临困难。

国会预算政策处(以下简称预算处)在12日发布的《2035 NDC主要领域减排路径检查》报告中，利用能源政策模拟器(EPS)分析了政府提出的2035 NDC减排路径及其可行性，结果显示如果维持现有的减排政策和产业结构，目标实现将面临困难。

韩国目前正在实施到2030年将温室气体较2018年减少40%的NDC。去年11月，总统直属的碳中和绿色增长委员会(现国家气候危机应对委员会)确定了2035 NDC的减排范围为较2018年减少53%至61%。

其中，53%的减排目标是基于2050年碳中和的目标，从2018年起每年以相同的比例减少温室气体的线性减排路径。而61%的目标则反映了提高初期减排速度的凹形减排路径，属于更积极的减排情景。

预算处指出，如果现行政策保持不变，2035年温室气体净排放量将仅减少至较2018年43.5%的水平。分析认为，新能源发电的扩大速度和电气化速度的减缓等多种因素将影响目标的实现。

相比之下，只有在最大程度上应用现有的减排手段，如扩大清洁电力、工业过程电气化和环保汽车的普及，才能实现较2018年减少61%的目标。即便如此，这一目标也需要与过去经济危机期间工业活动大幅萎缩时的排放量减少水平相当。

预算处指出，既然提出了这样的目标，在实施过程中，53%的下限可能被视为实际目标。

特别是，预算处将电力部门视为最重要的变量。电力部门自2018年以来取得了最大的减排成效，但未来仍需进行大量额外减排。这是因为需要在扩大可再生能源和无碳发电比例的同时，满足急剧增长的电力需求。

2024年，电力部门占国家温室气体总排放量的31.6%。要实现2035年61%的减排目标，需较2024年额外减少约148百万吨CO₂eq。

工业部门同样被视为核心减排任务。钢铁、石油化工、水泥等能源消耗大户因生产过程特性，依赖化石燃料的程度较高，减排空间有限。氢还原炼钢、过程电气化、碳捕集、利用与储存(CCUS)等低碳技术被提及为替代方案，但仍面临成本负担和技术商业化的挑战。

在运输部门，分析认为需要通过扩大电动车普及、促进公共交通使用、改善燃油经济性和提高生物柴油混合比例等措施来实现温室气体减排。

预算处建议，即使实现2035年目标，也需要获取额外的减排手段，以便顺利过渡到2050年碳中和。必须扩大氢技术等新减排技术，并同时建立研发(R&D)投资和制度基础，以确保持续的减排能力。

预算处产业支持分析科科长权日表示：“仅靠现有的减排手段，2035 NDC的实现存在局限，因此必须制定反映市场情况和技术发展速度的有效政策和连续的减排路径。”