因此，有声音呼吁引入支持职业培训和育儿期间收入的“国民活动补贴制度”。
◆半导体增长但招聘停滞……青年常规职位进入率下降15~20%
根据韩国银行在26日发布的《青年就业疲软及政策课题》报告，15至29岁青年群体的就业率从2022年的46.6%下降至今年1至9月的43.7%。同期失业率则从6.4%小幅上升至6.6%。
更显著的是就业质量的恶化。青年人倾向于降低对优质工作的期待，转而选择临时和日工等不稳定的工作。韩国银行计算的青年就业质量指数在2023年1月至今年9月期间平均低于95，2010年以来（不包括新冠疫情期间）的平均值设定为100。
同日，国民经济咨询会议举行了“在AI大转型时代，我们该如何准备”的公开论坛，指出经济增长与就业之间的联系已减弱。韩国劳动研究院的高级研究员张志妍表示，今年上半年经济增长的就业弹性为0.10，甚至未达到2000至2025年平均的三分之一。名义国内生产总值（GDP）中雇员报酬所占的比例也从去年第二季度的47.9%下降至今年第二季度的41.1%。
张志妍表示：“经济增长与就业之间的联系程度未达到过去平均的三分之一，仅仅以人口增长率下降来解释是远远不够的。”
◆AI替代初级工作……建议保障培训期间收入
两家机构关注的背景是以半导体等高附加值和资本密集型产业为中心的增长，以及企业招聘方式的变化。韩国银行分析认为，尽管生产由信息技术（IT）制造业主导，但常规职位招聘在非IT制造业和服务业的比例较高，经济增长难以转化为青年就业的扩大。
AI的普及可能进一步加大这种差距。张高级研究员指出，自2022年11月以来，AI暴露度较高的职业中青年就业减少了约17%。在对35个职业进行调查的自由职业市场中，企业将原有的外包工作转为AI处理，导致初级工作减少和单价下降的变化也被观察到。
有担忧指出，企业在减少新招聘的同时不裁员，可能导致青年缺乏职业经验和技能积累的机会。因此，韩国银行建议应同时推进产业政策和劳动市场结构改善，以支持青年进入劳动市场或转向更好的工作。张高级研究员还建议将中小企业的AI转型（AX）支持与青年新招聘相结合，并增加中老年人的技能传授机会。
在国民经济咨询会议的论坛上，还提出了填补转型期收入空白的方案。成均馆大学社会福利学教授洪京俊表示：“需要国家保障培训和育儿期间收入的方案”，并建议引入国民活动补贴制度。该制度将为18至64岁的全体公民提供虚拟的国民活动账户，符合领取条件的人在参与职业培训或育儿时可获得补贴。
第一阶段的“国民能力基本补贴”将向在职和转职者的职业转型及青年职业进入培训期间支付中位收入的60~70%，最长可达12个月。第二阶段则包括对未参加就业保险的育儿支持和缴纳者的收入比例补充补贴，支持期限最长可达24个月。
洪教授估算，如果假设定额补贴的使用率为1%，则每年需要31000亿韩元；如果为3~5%，则需要94000亿至157000亿韩元。资金将利用未来应对基金和一般预算，建议于2028至2029年进行试点，2030年全面实施。洪教授强调：“应从失业后应对的方式转变为在转型前提前投资的方式。”
※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。
