地方教育财政补助金改革的讨论正在热烈进行。全国300多个教育和市民团体组成的“2026地方教育财政补助金改革应对紧急行动”于4日在青瓦台前召开记者会，强烈呼吁政府立即停止缩减教育补助金的计划。教育界呼吁维持现行法律规定的20.79%的内国税自动分配比例，反对声音形成了庞大的反对阵线。这反映出财政当局单方面改革的尝试可能动摇公立教育根基的危机感。企划财政部在学龄人口急剧减少的情况下，主张如果坚持现行的内国税自动联动方式，教育财政将过度膨胀。然而，这只是忽视教育现场结构性特征的片面计算。学生人数减少并不意味着班级数量或学校建筑的维护管理费、安全管理系统等基本固定费用会按比例减少。相反，国家应承担的教育领域，如幼儿园整合、延长学校、基础学力保障、学生个性化支持等，反而在不断扩大。如果教育财政被缩减，受害者将直接是学生和现场教师。老旧教室环境改善项目和课后学校项目的支持将受到影响，学校运营费用不足导致的节省冷暖气费用将直接侵犯学生的基本学习权。人员减少导致的教职员工工作负担加重，以及基础学力保障项目、特殊教育和多文化学生的专门支持等必需的教育福利网络也将受到严重冲击。教育团体因此指责“只关注数字而忽视学校现场迫切的财政短缺现实”。在学校财政困境加剧的情况下，迎来的人工智能转型时代对公立教育提出了更大胆的投资要求。除了简单的知识传递外，还需要建立数字化基础的未来教育基础设施，保障国民的基本教育权，并系统性地支持终身教育和职业教育的转型。这一时代变化所带来的人才培养模式的急剧变化，只有在稳定的教育财政得到保障时才能实现。因此，教育作为培养未来引领韩国的核心，不能仅仅用财政效率或经济逻辑来对待。教育财政不仅仅是消费性支出，而是国家百年大计和未来最可靠的投资。政府应谦虚地接受来自现场的强烈反对声音，立即停止可能导致公立教育质量退步的单方面补助金缩减讨论。

<教育&视线>将对公立教育的崩溃现状、学龄人口减少、动荡不安的大学入学制度进行诊断，并以敏锐的视角探讨当前教育问题和任务。同时，也将探索可持续的替代方案。有时也会包含对我们社会的冷静而温暖的视角。 农民在干旱时会开辟新的水道，而在水泛滥时则会筑堤整治水路。这是理所当然的道理。然而，在韩国的教育财政这片田地上，却流淌着一个超过50年未被触动的奇怪“固定水道”，即内国税的20.79%自动流入的地方教育财政补助金（补助金）。 最近，计划预算处与教育部在补助金改革问题上表现出不同的立场。两部门在李在明总统的提议下，于8日举行了教育补助金改革的公开讨论会。关于教育资源分配标准，双方的主张可以这样比喻：一方认为“孩子在减少，资金还要堆积到什么时候”，主张缩小水道；而另一方则认为“未来的教育和照顾等支出需求巨大”，锁住了水坝的闸门。观察双方的激烈争论，令人联想到小鸟们为了母鸟带来的食物而争吵的喧闹。然而，这场冲突的本质并不仅仅是“钱多还是钱少”的争斗，而是财政分配的僵化和缺乏长远眼光所造成的预期不和谐。 为了理解当前的情况，可以用一个家庭的家计簿作为例子。这个家庭有一名小学生和一名大学生。父亲根据家族代代相传的规则，每月将收入的五分之一无条件用于小学生的零用钱和学业费用，账户被锁定。随着时间的推移，收入增加，小学生的账户里积累了大量资金，足以购买最新款的游戏机和高档文具。然而，大学生因高昂的学费、专业书籍和IT设备的购买而苦苦挣扎，账户余额始终处于低位。即使打工也没有改善的迹象。当父亲想把小学生账户中剩余的钱给大学生时，小学生却哭喊着“为了我的未来，我必须存钱，绝对不能动用这些钱”。这正是只能用于幼儿园、小学、中学的“隔离”补助金与长期面临财政困境的高等教育和终身教育财政的真实写照。 1972年，当人均国民收入仅为328美元时，为了奠定义务教育的基础，推出的“内国税联动制”是当时贫穷国家做出的伟大决策。然而，面对学龄人口的崩溃，这一制度至今仍在运作，极大地加剧了资源分配的低效。小学、中学和高中的学生人数急剧减少，而与内国税挂钩的补助金却因经济繁荣或税收增加而机械性地增长。在一些教育厅找不到支出方向的情况下，资金积累数万亿韩元，或用于发放平板电脑等一次性现金补助，而作为国家竞争力源泉的大学却面临倒闭的危机。 那么，解决方案是否仅仅是关闭小学、中学和高中的水道，将资金转向大学呢？财政部门的急功近利式的单方面关闭水道同样危险。“学生人数减少，因此预算也要机械性减少”的简单算术经济逻辑忽视了教育的未来价值和特殊性。 特别是在我们正处于“人工智能（AI）时代”的历史转折期时，更是如此。未来每个教室都需要准备引入人工智能（AI）数字教材，为每位学生提供个性化的教育，建立基于教育科技的教室，这绝非一项小额支出的工作。需要大规模投资于超高速网络的建设、定期设备的更换和维护，以及最重要的是，教师的AI教学能力的提升。仅凭过去只需更换黑板和课桌的预算意识，无法支撑未来教育的基础设施。 如果现在因为学生人数减少而急于削减教育预算的总量，我们将因追求眼前的效率而损害未来世代的基本竞争力，犯下愚蠢的错误。就像农民为了应对干旱而提前扩大水库一样，AI时代的教育财政应被视为国家命运的“投资”，而非单纯的“成本”。 最终的解决方案在于“打破财政的隔离”和“提高综合效率”。就像需要修改家庭账本规则，以便将小学生账户中部分资金灵活用于大学生的学费和家庭共同生活费一样，迫切需要对补助金制度的僵化进行社会性的妥协。应当摆脱现行方式中对内国税的固定比例的限制，逐步转向综合反映学龄人口趋势和未来教育需求的灵活计算方式。 同时，应当适度扩大小学、中学和高等教育财政的隔离，加强与大学教育的联系，并拓宽用于终身教育和职业再教育的资金法律通道。教育厅也应当将剩余的财政集中投入于学校设施的环保和智能化、未来教育课程的开发等质量创新，而不是将其浪费在积累资金或一次性消耗性项目上，从而消除“财政浪费”的借口。 即使不再提及“教育是百年大计”的老生常谈，教育财政依然是规划国家未来的最强有力的工具。我们不能在让丰沛的水流向下游的同时，忽视上游干涸的土地（高等教育和终身教育）。需要设计出能够将下游丰沛的水均匀输送到上游的灵活而智慧的水道。 政府和教育界应停止无谓的争斗，认真共同思考。现在正是重新绘制水路地图，以确保预算能够最智慧、最有效地用于拓展孩子们未来生活的领域的黄金时机。※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

学生人数持续减少，但教育预算却大幅增加，这一所谓的“税收悖论”引发争议。在这种情况下，韩国的教育财政究竟走向何方？国会预算政策处发布的《2025会计年度决算委员会分析（教育委员会·文化体育观光委员会）》报告揭示了现行教育财政结构所面临的矛盾。尽管中小学学龄人口减少，地方教育财政补助金却因与国内税收挂钩而不断膨胀，此外，高中无偿教育预算的混乱编制，以及以ANCHOR（旧称RISE）和全球大学为代表的高等教育创新财政的错位问题也交织在一起。 《亚洲经济》将通过三篇系列报道，立体地诊断数据背后隐藏的幼儿、小学、中学及高等教育财政危机，并寻求可持续未来教育的合理财政改革方案。<编辑者注> 政府出面，负担却落在市·省？“统一单价”5岁无偿教育带来的负面效应 “教室里的孩子越来越少，但预算却在不断增加。”这是韩国教育财政面临的最大悖论。国会预算政策处于10日公开的《2025会计年度决算委员会分析（教育委员会·文化体育观光委员会）》报告用生动的数字证明了这一悖论。 地方教育财政补助金是为了促进教育的均衡发展，国家向地方自治团体提供的用于设立和管理教育机构及教育行政机构所需的全部或部分资金。该补助金与国内税收及教育税收入无条件挂钩，其规模的决定与学生人数急剧减少的时代潮流形成了直接冲突，亟需进行根本性改革。 空荡荡的教室，十年间学生减少15%，教师和学校却反而增加 地方教育财政补助金被分配到各市·省教育厅，投入到幼儿、小学和中等教育的现场。问题在于，作为补助金计算的核心指标，幼儿、小学和中等教育的学生人数持续下降。 报告指出，从2016年到2026年，十年间整体学生人数减少了15%，年均减少率达到1.6%。然而，教育现场的基础设施却呈现出增加的趋势。在同一时期，学校数量和班级数量分别增加了2.5%，年均增长0.2%；教师人数也增加了5%，年均增长0.5%。 学生人数在减少，但学校建筑、班级以及负责的教师数量却在反向膨胀，这一畸形结构已经持续了十年。尤其是，最近十年出生人数急剧下降，预计未来学生人数将更加陡峭地减少。2025年出生人数的初步统计为254,457人，虽然近期有所反弹，但与十年前的438,420人相比，减少了42%。短期内，幼儿、小学和中等教育的学生人数减少是无可避免的痛苦现实。 与国内税收挂钩的结构陷阱……OECD第二高的“人均1371万元” 尽管学生人数急剧减少，但教育财政看似丰裕的错觉背后，是僵化的“国内税收挂钩结构”。地方教育财政补助金中的普通补助金占当年国内税收总额的20.79%中的96.2%和教育税。由于税收增加与学生人数无关，补助金也随之自动增加，导致最近十年（2016~2025年）地方教育财政补助金整体规模年均增长5.6%。 将其与学生人数进行对比，财政膨胀的真相愈加明显。普通补助金的计算标准下，每位学生的补助金从2016年的716万元迅速增加到2025年的1371万元，十年间年均增长7.5%。 这一现象在国际统计中也得到了明确的印证。根据2022年的数据，韩国的中小学每位学生的公教育支出（教育财政）为21,476美元，远超OECD平均的12,438美元，位列OECD国家中仅次于卢森堡（29,531美元）的第二位。相对而言，高等教育的投资却非常低，显示出各教育阶段财政的严重不平衡结构。 税收下滑导致的“基金库”开始枯竭……亟需根本结构改革 在税收繁荣时期，各市·省教育厅曾因无法处理剩余预算而积累了大量基金。市·省教育厅为调整会计年度间的财政收入不平衡，制定了条例设立了综合财政稳定基金，以管理多余资金。该基金在2021年和2022年有过大幅增加，2022年底余额达到了115,845亿韩元。 然而，这些如沙堡般堆积的基金在税收下滑面前显得无力崩溃。由于税收缺口，2023年和2024年地方教育财政补助金预算出现了不使用情况，2025年则发生了减额追加预算，基金余额开始持续减少。最终，2025年底综合财政稳定基金余额缩减至37,493亿韩元。包括教育设施环境改善基金在内的所有市·省教育厅基金总额在2022年底达到213,811亿韩元的峰值后，仅仅三年后的2025年底便急剧减少至77,311亿韩元。 这种财政的过山车现象清晰地显示了现行补助金计算方式的局限性。国会预算政策处指出，考虑到幼儿、小学和中等教育学生人数的减少导致每位学生的补助金规模迅速增加，以及未来教育和环境改善的投资需求，亟需对地方教育财政补助金进行深入讨论。 报告的撰写者国会预算政策处预算分析官任在雄表示：“最近十年（2016~2025年）地方教育财政补助金年均增长5.6%，而每位学生的补助金年均增长7.5%。”他分析道：“从2016年到2026年，学生人数减少了15%（年均1.6%），而学校数量和班级数量分别增加了2.5%（年均0.2%）和教师数量增加了5%（年均0.5%）。” 然而，关于补助金的改革，尤其是削减方面，现场的反对声音却很强烈。全国市省教育长协会和主要教师团体坚持认为，尽管学龄人口减少，但考虑到未来教育的质量投资和教育环境改善的需求，目前的财政规模仍然不足。 他们主张，学生人数减少并不意味着学校或班级可以立即取消，全面修缮老化的学校设施、扩充特殊教育基础设施，以及全面引入延长学校和幼儿园整合等国家层面的重大政策，反而需要更多的资金支持。 教育界一位相关人士表示：“最终，在学生人数减少的明确数据与现场未来教育投资需求之间找到共识点是关键。”他指出：“补助金的计算方式不能仅仅停留在减少上，而是要针对日益复杂的教育需求，重新设计国家与地方的教育财政分担结构，进行全面的社会性讨论，已是刻不容缓的时刻。”

由于学龄人口急剧减少，教育部与计划预算处之间关于教育财政改革的争论持续未果，双方将于8日举行公开讨论会，正面交锋。计划预算处认为，学生人数减少应相应削减预算，而教育部则认为这是未来教育质的飞跃的关键时机。此次讨论会是在李在明总统的提议下举行的，他要求各部门透明公开分歧，以便形成公众共识。 根据教育界的消息，教育部与计划预算处将于8日联合举办以“地方教育财政补助金改革及未来教育财政运用方向”为主题的公开讨论会。此次讨论会的召开是因为两部门在教育补助金制度上的分歧难以缩小，李在明总统特别指示：“各部门间的分歧不应隐瞒，需向公众透明公开，以形成合理的公论和共识。” 目前，地方教育财政补助金是从国内税收的20.79%和部分教育税中提取，自动分配给全国17个市道教育厅。自1972年引入以来，该制度在改善公立教育环境方面发挥了重要作用，但由于近期出生率下降，学龄人口急剧减少，制度改革已成为国家治理中的热点问题。 在此次讨论会上，教育部和全国市道教育厅将呼吁确保教育补助金的稳定性比以往任何时候都重要。尽管学生总数在减少，但针对每位学生的个性化教育、人工智能（AI）数字教材的引入、国家全面负责的“春季学校”全国扩展等未来教育投资需求却在急剧增加，所需的财政支出也随之大幅上升。 教育界认为，不能仅因学生人数减少而削减预算，而应把当前视为解决班级过于拥挤、显著提升公立教育质量的良机。 相对而言，负责国家财政的计划预算处立场坚定。计划预算处指出，学生人数急剧减少，而与国内税收机械性挂钩的补助金却因经济规模的增长而持续增加，这一结构性矛盾必须得到纠正。 计划预算处还强调，考虑到市道教育厅积累了大量未使用的资金，并且中央政府及高等教育（大学）面临长期的财政困难，必须在补助金的计算方式中直接反映“学龄人口减少比例”。 在李在明总统提议下，教育投资与国家财政效率之间存在明显的视角差异，两部门能否在8日的公开讨论会上达成共识，教育界和全体国民的目光都将聚焦于此。※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

朴洪根计划预算处长就地方教育财政补助金改革表示：“补助金总额和每位学生的补助金不会减少。”不过，他重申，随着学龄人口的减少，现行与国内税收挂钩的补助金自动增加的结构需要进行调整。 朴处长在25日于政府世宗厅与记者举行的座谈会上指出，政府并没有减少补助金的计划。 这一表态被解读为在教育厅长协会和校长、副校长团体等近期持续要求停止补助金改革的背景下，朴处长主动澄清。他表示：“我从未说过要减少补助金”，并强调：“无论是补助金总额还是每位学生的补助金，都不会低于今年的水平。” 然而，他明确表示了补助金改革的必要性。朴处长指出：“学龄人口急剧减少，但补助金却持续增加，显然是一个不合理的结构，应该全面审视。” 他进一步指出：“我们必须细致关注每一个孩子，同时考虑物价和人力成本的上升，以及人工智能（AI）教育的需求。”并表示：“不仅是基础教育，还包括高等教育、终身教育和幼儿教育等各个教育领域的均衡投资也不可忽视。” 计划预算处正在与教育部、总统府等协商有关补助金改革的多个方案。朴处长表示：“具体内容难以透露，但我们正在审查多种方案。”并强调：“统一政府立场非常重要，之后还需要通过国会和教育界的同意。” 关于改革方案的讨论，预计将在下月中旬举行的财政战略会议上进行。朴处长提到：“七月初日程较多，财政战略会议可能会推迟到七月中旬。”并表示：“在讨论支出结构调整和潜在增长率提升的投资方向时，相关内容可能会被提及。” 他还表示，补助金改革所调整的资金将重新投入教育领域。朴处长指出：“确保或节省的资金将再投资于教育，以促进均衡和发展。”并强调：“无论如何都要取得成果。” 关于明年的预算，朴处长未作具体说明。他表示：“由于明年预算编制程序正在进行中，将另行沟通支出规模、重点投资方案和财政状况。”※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

朴洪根计划预算处部长在25日表示，将对地方教育财政补助金进行改革，确保补助金总额不会低于往年水平。 朴部长在社交平台X（前身为推特）上指出：“我们将充分考虑过去长期增长的趋势，确保整体中小学预算不会缩减，每年都将增加。” 他还强调，计划逐年增加每位学生的补助金。此外，为提高学校财政的稳定性，他表示将确保可预测和稳定的运营。由于补助金受国内税收情况的影响较大，导致教育厅和一线学校在预算编制上面临不稳定的挑战，因此需要提高其稳定性。 朴部长还提出了改善高等教育、终身教育和幼儿教育的计划。他表示：“通过制度补充所筹集的资金，将均匀再投资于大学教育、终身学习和幼儿教育等急需投资的领域。” 他还计划制定反映学龄人口变化的标准。朴部长强调：“自1972年首次建立国内税收联动结构以来，人口环境发生了巨大的变化，我们将自然而然地将儿童减少的时代反映在补助金的计算标准中。” 最后，朴部长表示：“此次改革不仅仅是为了巩固中小学的课堂，更是为了确保那些在幼儿园和托儿所成长的孩子，能够顺利走入大学课堂，并在社会中自信地立足。”※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

作为国家未来人力资本的基石，'地方教育财政补助金'在李在明政府执政两周年之际，正面临大规模结构性改革。财政部门以学龄人口减少为理由，宣布全面改组维持数十年的公立教育资金筹集系统，政府与地方教育局及教育界之间的前所未有的对立逐渐显现。 引发争论的直接原因是8日计划预算处主办的'支出结构调整公开讨论会'。出席会议的计划预算处长박홍근在开幕词中，强烈主张国家财政的有效再分配和支出结构的优化，并将教育补助金作为核心目标。 在税收缺口担忧和国家债务负担加重的宏观经济环境下，尽管学生人数减少，现行的教育补助金制度每年仍机械性地分配大规模资金，财政部门对此表达了强烈的决心，认为不能再继续放任这种状况。 地方教育财政补助金自1972年立法以来，一直是推动韩国公立教育发展的核心引擎。根据现行法律，教育补助金是根据内国税总额的20.79%及部分教育税自动分配给全国17个市·道教育局的'内国税联动制'结构。 在过去的经济增长时期，税收增加使教育财政充裕，促进了全国学校的设立和义务教育的落实。然而，面对前所未有的人口崩溃，现阶段的财政效率开始受到质疑。 政府称“学生减少但财政膨胀”……对积累资金和财政浪费的压力 计划预算处等政府和经济学界提出改革的核心论据是'人口结构变化与财政需求的不匹配'。小学、中学和高中学龄人口急剧下降，但由于强制将内国税的一定比例分配给教育局，导致教育现场出现了不必要的'供给过剩'。 财政部门指出，各市·道教育局未能及时执行预算，教育稳定基金等预备性资金积累已达数万亿韩元。每当国税收入增加时，教育局便会涌入过多的资金，导致一线学校向所有学生免费发放平板电脑或提供现金福利等奢侈和浪费的财政运作。 因此，政府计划打破预算的隔离结构，调整内国税联动比例（20.79%），或将部分中小学财政强制转移至面临枯竭危机的高等教育（大学）和终身教育资金，推出高强度的支出结构调整方案。 政府的逻辑是，必须根据学龄人口减少这一量化指标，阻止不必要的财政流失，并将资金转向福利或国家战略领域等急需受益的其他领域，以确保财政健康。 教育界认为单纯以学生数为标准是扭曲的……“后疫情时代的损失与固定成本的限制” 然而，全国市·道教育感和教育专家们认为，政府的这种做法过于简单化了教育的内涵，强调经济效率的视角存在扭曲，坚决反对。认为学生人数减少并不意味着学校运营的固定预算会相应减少，忽视了高等教育领域的特殊性。 国家教育委员会委员、前韩国教育发展院院长的反相进教授在与本报记者的通话中指出：“保守派或经济部门某些人仅以学龄人口减少为依据批评中小学财政过度是非常危险的想法。财政战略会议等场合将讨论预算削减，但不应仅以学生人数指标来削减财政，而应从未来公立教育基础设施的提升和现场稳定化的长期投资角度进行考虑。” 现场专家特别强调，在学校数量保持不变或为了解决过度拥挤的班级，班级数量反而增加的现状下，教师工资和设施维护费等刚性固定成本的比例在上升。 首尔大学教育学教授严文英也表示：“现在不是仅以纯经济逻辑来看待教育并削减预算的时候。面对学龄人口急剧减少带来的小规模学校重组、数字教材引入导致的教育差距缩小等宏观投资仍然是必要的，如果财政压力加大，最终将导致公立教育质量的下降和需求者流失至私教市场的反效果。” 更有观点指出，后疫情时代正是需要修复孩子们的社会性和学习损失的时期。国会立法调查处教育文化团队的李德兰表示：“经历新冠疫情的世代学习和社会性损失严重。为了克服这一点，学校需要恢复以人为本的多样化体验机会，并重建受损的教师权威，创造安全的教育活动环境，这需要大量的财政和行政力量。”换句话说，财政削减等同于放弃这一时代的救助责任。 地方政府面临“财政转嫁”的困境……需打破隔离规定，建立“共同合作基金” 政府与市·道教育局之间的冲突还因与地方政府的'幼儿教育与保育整合财政分担'及'地方自治体转移金'相关的复杂财政利益关系而加剧。 政府计划从明年开始，全面推进将卫生福利部和地方政府负责的幼儿园（保育）工作和预算转移至教育部和市·道教育局（幼儿教育），但现有地方政府使用的保育预算完全转移给教育局的法律保障机制尚不完善，面临现场的强烈反对。 一线教育局相关人士批评政府与地方政府单方面转嫁财政责任，直接威胁到中小学教育环境。要求匿名的教育局人士表示：“在现有地方政府保育预算转移规模尚未明确法律化的情况下强行推进整合，最终将不得不从中小学补助金中分割出数万亿韩元的幼儿保育费用，这将导致中小学老旧设施的维修或未来教育投资的中断。” 此外，地方政府必须向教育局支付的法定转移金结算时机不匹配，以及非法定教育合作项目资金缩减的情况，使教育局的收入结构变得前所未有的脆弱。 教育专家建议，为结束这种财政冲突，不应采取单方面打破补助金隔离的极端措施，而应建立地方政府与教育局平等出资的'地方教育共生合作基金'。各教育局在税收繁荣期积累的教育稳定基金与地方政府的富余资金共同匹配，灵活地用于整合或地区照护基础设施等方面。 此外，为了弥补税收缺口导致教育局核心项目全面中断的经济波动脆弱性，急需立法建立'财政平滑系统'，在税收繁荣期积累资金，在经济低迷期稳定支出。※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。