李在明总统于5日在青瓦台迎宾馆参加教育部、国家教育委员会、文化体育观光部、国家遗产厅等部门的工作报告。 韩国旅游公社是否是替代民间企业的机构，还是承担民间企业难以完成的任务的机构？ 在5日的文化体育观光部工作报告中，李在明总统询问了韩国旅游公社海外分支的工作内容。韩国旅游公社社长朴成赫回答称，海外分支负责吸引外国游客和进行当地市场营销。总统随即反问：“这不是旅行社的工作吗？”并指示文化体育观光部部长崔辉永提交各海外分支的业绩报告。 从行政的角度来看，这个问题是可以理解的。如果公共机构在海外设立分支并执行与民间相似的工作，那么就不得不问，为什么要用纳税人的钱来运营？在政府全面审查公共机构功能和规模的背景下，30个海外分支自然成为检查的对象。 然而，旅游产业并不能仅用“吸引游客”这一词来解释。朴社长指出旅游生态系统的复杂性，正是这个原因。 旅行社直接销售旅游产品，而旅游公社则为这些产品进入市场提供基础。海外分支的主要功能是创造一个市场和分销网络，使民间能够吸引游客，而不是直接招募游客。 在这一点上，海外分支的存在理由显而易见。 海外分支更像是拓展海外市场的基地。它们将当地旅行社、航空公司和在线旅游平台（OTA）与国内旅游行业连接起来，并将海外消费者的偏好和市场变化反馈给国内。当地方政府推出新的旅游产品时，海外分支负责将其商品化并进行促销，连接旅行社、航空公司和分销网络。将旅游公社视为与旅行社竞争的组织是不准确的。如果说旅行社是场上的运动员，那么旅游公社更像是为比赛提供场地的组织。 政府强调的地方旅游振兴也与此密切相关。即使地方拥有优秀的旅游资源，外国游客也不会自动前来。必须通过优质产品开发并在海外市场流通，同时航空、住宿和交通网络也要有机结合。政策方向可以由政府提出，但市场不会自然而然地形成。 企业奖励旅游（激励旅游）和国际会议（MICE）是最直观地展示海外分支必要性的领域。数千人，甚至上万人参与的大型活动并不是在举办前夕才决定的。必须与当地企业、协会、活动策划公司和航空公司建立多年的信任，才能使韩国成为候选地。因此，持续管理海外现场是必要的。 国内旅游行业中，许多企业难以自行建立海外销售网络，地方旅游企业和中小企业、旅游创业公司就是典型代表。海外分支为这些企业提供信息和网络，支持共同营销，帮助它们与当地市场建立联系。这不是替代特定企业的销售，而是提升整个旅游产业竞争力的公共职能。 然而，这并不意味着当前的海外分支体系就是完全正确的。 公共机构的存在必须通过业绩来证明，海外分支也不例外。必须不断检查在哪些市场取得了什么样的业绩，是否仍然需要在当地常驻，是否有民间能够充分执行的领域。如果组织无法跟上时代变化，仍然存在，那就应该果断进行改革。业绩不佳的分支应合并，而将资源集中在具有增长潜力的市场上是合理的。 总统要求的业绩资料在这个背景下具有重要意义。然而，仅凭入境游客数量来评估海外分支是有限的。还应多角度考察：地区旅游产品的海外推广贡献、企业会议及MICE的引进业绩、航空航线扩展的作用、国内旅游企业的海外拓展支持成果等。只有这样，才能区分需要整顿的地方和需要进一步发展的地方。 在此次问答中，令人印象深刻的是总统与旅游公社之间提出了不同的问题和回答。 总统问的是“为什么”。为什么公共机构必须承担这项工作。旅游公社则解释了“是什么”。海外分支在做什么。仅凭简短的问答，很难充分解释海外分支的必要性。然而，“为什么是公共机构来做”的问题并没有消失。 这个问题可能不仅仅是旅游公社的责任。其他政府下属的公共机构也将面临同样的问题。为什么政府要运营这个组织，民间与之有什么不同，是否创造出足够的公共价值以维持纳税人的资金，现在是它们自我证明的时候了。 旅游公社需要提交的，不仅仅是各海外分支的业绩表，更是为什么这项工作应由公共机构承担的答案。这个答案将由业绩和数据来说明。※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

首尔钟路区北村韩屋村。 有分析指出，吸引外国游客的成果应从‘服务出口’的角度进行评估。仅仅增加游客数量并不足够，还需扩大停留时间和消费，以提升经济增长和附加价值的创造效果。 韩国银行在5日发布的《从服务出口角度看旅游产业的增长效果与政策方向》报告中指出，自2000年以来，旅游出口对国内生产总值（GDP）的年均贡献度估计为0.04个百分点。在新冠疫情后，2022年至2025年期间，入境需求开始恢复，年均贡献度扩大至0.15个百分点。 韩国银行强调，旅游产业应视为外国人在国内消费商品和服务的服务出口。即使游客数量相同，平均停留时间和人均消费水平的不同也会导致旅游出口额的差异。此外，即使旅游出口额相同，其支出结构和产业的附加价值创造能力也会影响对国内经济的实际效果。 报告指出，旅游出口的增长贡献中约60%直接来自住宿、餐饮、运输等旅游相关产业，其余40%则来自提供中间产品和服务的后端关联产业。 韩国银行还以日本为基准分析了旅游出口扩大的效果。若要使我国的旅游出口达到与GDP相当的日本水平，估计需要比去年增加556亿美元（25.4%）的旅游出口额。在这种情况下，国内附加价值的产生额约为440亿美元（约63000亿韩元），相当于去年名义GDP的0.235%。 仅仅增加游客数量的方式被认为政策负担较重。为了实现目标，必须将入境游客增加481万人，或将人均每日消费提高45.2美元，或将平均停留时间从6.5天延长至8.2天1.7天。相反，如果同时增加入境游客数量、消费额和停留时间，则可以在减轻各项政策负担的同时实现相同的效果，韩国银行解释道。 韩国银行亚太经济团队负责人郑善英表示：“即使保持平均停留天数在当前的6.5天，如果将入境游客数量增加226万人，并将每日平均消费提高21.3美元，也能顺利达到与日本的水平。” 她进一步指出：“如果将旅游产业相关政策的重点从增加入境游客数量转向同时增加停留天数或人均消费，政策效果将能在较短时间内实现。” 同时，提升旅游质量的必要性也被提出。若提高医疗等高附加值服务的消费比例，并改善住宿、航空、餐饮业的附加价值率，国内附加价值的产生额将从63000亿韩元增加至67000亿韩元。这相当于旅游出口额增加1.7%的效果。 韩国银行表示：“旅游政策的目标和绩效管理标准需要从增加入境游客数量扩展到旅游出口额和国内附加价值创造效果。当入境游客的停留和消费增加，并且这些消费与国内产业的生产和附加价值相连接时，旅游的经济成果才能得到充分实现。”※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

政府正在推进的赌场制度改革引发了旅游业界的集体反对。包括赌场、酒店、旅行、会议展览（MICE）和主题公园等旅游产业的12个团体于3日发表声明，称赌场五年更新许可制度和旅游振兴开发基金负担上限的提高是“抑制旅游产业投资和竞争力的过度监管”，并要求立即撤回相关计划。 参与声明的团体包括韩国赌场业旅游协会、韩国旅游协会中央会、韩国酒店业协会、韩国旅行业协会、韩国MICE协会、韩国主题公园协会、韩国休闲公寓管理协会、韩国PCO协会、韩国旅游游船业协会、韩国露营地协会、首尔特别市旅游协会和韩国酒店专业管理人协会等。他们共同发布了《呼吁撤回妨碍国内旅游产业发展的赌场更新许可制度及旅游振兴开发基金负担上限提高的声明》。 业界认为，政府推进的赌场营业许可五年更新制度和旅游振兴开发基金负担上限的提高（从10%提高至15%）将恶化旅游产业的投资环境，降低国家竞争力。他们指出，若在新冠疫情后持续复苏的旅游产业中增加监管，将抑制大规模投资和就业，削弱整个行业的增长动力。 特别是，业界指出，赌场业是根据营业额而非净利润来缴纳旅游振兴开发基金的结构，因此即使是亏损的经营者也需承担基金负担，若负担上限提高，将进一步加重企业的经营负担。 此外，若引入五年更新许可制度，由于综合度假村项目需要投入数千亿至数万亿韩元，投资的稳定性将受到损害，可能会抑制新投资和海外资本的引入。这可能会动摇以综合度假村为中心的旅游产业的增长基础。 业界还指出，周边国家如澳门、新加坡、菲律宾和日本等通过放宽监管和扩大投资来培育综合度假村产业，而如果仅在国内加强监管，将削弱国家的旅游竞争力。 在共同声明中，业界要求政府撤回赌场五年更新许可制度、重新审议旅游振兴开发基金负担上限的提高方案，并考虑促进旅游产业的增长和投资活化的政策转变。※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

17日在越南举行的越特旅行业务合作协议现场。 (左起) 韩国旅游公社社长朴成赫，越特旅行公司代表Tran Doan The Duy。 为了吸引泰国的2030年代年轻人，公社与金融科技公司TrueMoney合作，提供购物和美容诊所的联动优惠。同时与大型旅行社Quality Express开发了以大邱和金海机场为中心的美食旅游套餐，计划在未来三年内吸引3万名来韩游客。 在新加坡，公社推进了针对数字平台和高端需求的多元化战略。与全球活动平台Klook签署合作协议，共同策划结合地方节庆和当地美食的旅游产品。特别是将利用Klook的创作者计划，向当地宣传韩国地方旅游的魅力。 此外，公社与新加坡航空签署了东南亚多市场营销的协议，并与当地大型旅行社Chan Brothers Travel达成共识，开发高端产品、穆斯林定制的K-文化产品以及企业奖励旅游(MICE)团体的吸引计划。 在连续四年位居来韩意向第一的越南市场，公社重点扩大航空供应链和地方旅游的活跃度。与越南最大的低成本航空公司(VietJet)合作，进行机票折扣促销，并与国营的越南航空开展针对中产家庭游客的宣传活动。 与当地最大的民营旅行社Viettravel合作，开发以庆北奉化K-越南谷和庆尚地区世界文化遗产为基础的旅游产品。公社计划在未来两年内吸引5万名越南游客来韩，包括企业激励团体。 韩国旅游公社社长朴成赫表示：“为了提前实现3000万外国游客的目标，我们制定了市场细分的具体目标，并专注于具体的执行。我们将与全球平台、航空公司、金融公司等在来韩旅游的关键接触点的当地合作伙伴多方合作，扩大来韩需求，促进地方经济的活跃。”※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。