李在明总统在国会宣布,明年的预算案规模为820.9万亿韩元,将根据高效支出、优先财政支出和地方优待三大原则进行执行。通过废除2100多个现有项目,进行107.2万亿韩元的支出结构调整,以集中投资于青年和未来增长动力,实现“共同成长”的构想。
李总统在2日的国会施政演讲中强调:“我们将实现所有地区和国民共享成果的共同成长大转变。”政府表示,将把经济复苏的温暖扩展到民生各个领域,明年的总支出较今年增加12.8%。总支出规模和增幅均为历史最高。
必须彻底筛选出因地方项目而插入的施惠性预算以及部门间重复和类似的项目。政策效果不明确的现金支持项目也不应习惯性编制。如果财政扩张未能改善国民生活,而是变成满足政治需求或作秀的手段,那么预算的原本目的就会丧失。财政运作的成败在于如何高效分配有限的资源以取得实质性成果,而不是单纯增加支出。
因半导体繁荣而产生的162万亿韩元规模的未来应对基金是此次预算审查的核心验证对象。政府和执政党强调这是对高端产业和未来世代的投资,但必须审视以单独基金形式积累巨额资金是否会削弱财政运作的透明度和国会的监督。基金一旦成立,减少支出或改变运作方向将变得困难。仅以未来投资的名义,忽视对基金规模和项目可行性的验证是不可取的。
国会预算政策处在2027年度预算案的综合分析报告中指出,预计到2028年将产生57万亿韩元的额外税收,但从2029年起将不再产生额外税收。由于无法保证半导体繁荣会持续多久,不能将短期的超额税收作为持续财政扩张的依据。税收条件变化时,如何维持基金项目,因资金不足而产生的负担由谁承担等具体运作计划必须制定。
议会制度的历史根源在于对征收和使用国民税款权力的控制意愿。国会的预算审查权也是为了彻底审查税款的使用去向、金额及其效果的制度性安排。朝野双方应超越党派利益和地方选民的诉求,审查项目的可行性,政府也不应在未来投资的名义下掩盖财政运作的责任。国民的税款应为未来服务,但一分也不能浪费。不给未来世代留下成长机会和财政负担,这就是821万亿韩元预算审查的原则。
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