2019年，朝美首脑在板门店会面。【图片提供 韩联社】 据CNN等外媒报道，美国政府正在非公开商讨总统特朗普本月底访问韩国期间，与朝鲜国务委员长金正恩见面的方案。据悉，负责管辖板门店地区的联合国军司令部将在特朗普访韩期间暂停共同警备区（JSA）的参观项目。另据消息人士透露，CNN日前已租下京畿道坡州市临津阁内最北段的一家咖啡馆露台，或为报道可能成行的朝美首脑会晤做准备。 目前各方虽推测朝美之间领导人会晤非公开协商尚未取得实质性进展，但不排除特朗普上演“惊喜会谈”的可能性。2019年6月，特朗普曾在第一任期内出席在日本大阪举行的二十国集团（G20）峰会后，通过社交平台公开提议与金正恩会晤，并在32小时内实现了历史性的板门店会晤。 外界普遍认为，特朗普或借访韩重启与朝鲜对话。消息称，特朗普政府最快将在访韩前任命前美国务院东亚及太平洋（EAP）事务高级官员凯文·金（Kevin Kim）为新任美国驻韩国大使，以接替现任临时代办约瑟夫·尹。凯文·金曾负责筹备2019年板门店会晤等朝美首脑会谈的筹备工作，是特朗普政府中主导韩半岛政策的核心人物。 据悉，CNN工作人员于本月初联系了位于坡州市临津阁和平公园附近的一家咖啡馆，计划于本月29日至下月1日在咖啡馆露台上进行直播，已于本月中旬支付定金，并要求这家咖啡馆勿将场地租给其他媒体。这家咖啡馆位于韩国最北段，从露台可远眺板门店、铁丝网以及朝鲜境内土地 上述动向引发各界对朝美首脑惊喜会晤的期待，即使特朗普未与金正恩会面，可能也将到访临津阁等具有标志意义的地点对朝释放信号。 CNN报道称，特朗普访韩前，白宫警卫队已经两度到访韩国事先“踩点”，但并未考察板门店地区。对于相关报道内容，白宫不予置评。特朗普政府曾于今年初尝试与朝鲜接触，但朝方未给予回应。CNN称，特朗普此行美国方面此次更关注与中方领导人的会晤，以期推动中美贸易紧张局势缓和。 韩国国内主流意见认为，此次APEC峰会期间朝美首脑惊喜会晤可能性较低。庆南大学远东问题研究所教授林乙出（音）表示，朝美首脑会晤关键取决于金正恩，自2019年河内会谈破裂后，朝鲜态度急转直下，对美方的要求不再停留在单纯的谈判战略上，而是要求美方承认其拥核国地位。若会面无法取得实质性成果，反而会令特朗普陷入政治风险。 但韩国政府内部对此持不同观点。韩国驻美大使康京和日前出席国政监查时表示，政府将密切关注动向应对各种可能性。统一部长官郑东泳表示，从公开的信息和资料进行分析，APEC峰会可能会成为促成朝美首脑会晤的重要契机，金正恩在已获得中俄两国支持的情况下，可能会追求会谈本身的政治意义来掌握对美谈判主动权。

据韩联社报道，韩国统一部发言人吕尚基6日就朝方近日称没必要与美对话一事表示，韩方继续努力争取朝美对话早日重启，以实现韩半岛无核化和永久和平的基本立场不变。 朝鲜外务省第一副相崔善姬4日发表谈话称，美国只是将朝美对话视为处理政治危机的工具，没有必要与美国坐下来面对面对话。 对于美国常务副国务卿兼对朝特别代表斯蒂芬·比根7-9日访韩期间是否将与韩国统一部长官被提名人李仁荣会谈的提问，吕尚基表示尚未收到美方的相关提议。 【图片提供 韩联社】

据美国媒体日期报道称，朝鲜不久前对美国政府为尝试与其接触作出回应。韩国统一部也表示，希望朝美双方能通过接触早日创造和平对话机会。朝美之间非公开接触动向提升外界对无核化谈判重启的期待，美国拜登政府对朝政策的评估结果引发外界关注。 4月30日拜登政府公布了对朝政策方针，即在“实现半岛彻底无核化”前提下，通过“务实方式”（calibrated practical approach）和分阶段谈判，为半岛无核化创造外交空间。拜登政府方面曾表示，将不会采用特朗普政府时期的“自上而下”谈判方式，也不会用奥巴马政府时期的“战略忍耐”。有分析认为，拜登政府可能会首先要求朝鲜方面停止所有核活动，在采取分阶段谈判的方式实现半岛无核化。 分阶段谈判的方式如何也是一大关注焦点。目前外界菜的的方式有两种：一种是美国设定完整“无核化路线图”，并以此标准与朝鲜方面进行详细的谈判；另一种是先设定初期谈判目标，再对最终的无核化谈判计划进行调整。 在朝美对话出现破冰迹象时，韩国也有望再次作为“中间人”协调朝美对话。韩国总统文在寅5月10日在青瓦台发表就职四周年特别讲话。据韩联社报道，文在寅表示，未来一年将是实现朝鲜半岛不可逆转的和平的宝贵机会，韩国政府将依法应对给韩朝关系“泼冷水”的行为。 文在寅本届总统任期进入最后一年，他10日表示，目前正是将长时间思考付诸行动的重要时刻，自己不会为剩余任期所迫，仍将竭精殚力推动半岛和平进程取得进展，同时期待来自朝方的回应，并认为外交解法切实可行。 美国总统拜登 【图片提供 韩联社】

近两年美中关系变化和新冠疫情给韩半岛局势带来重大影响，半岛和平进程将面临更加复杂的国际环境。有观点认为，美国新政府今后将不断对朝鲜问题应对策略进行调整，将半岛作为其扩大亚太地区影响力的桥头堡，而中国政府方面也将不断摸索新的外交思路，营造稳定的周边外交环境。在国际局势急剧变化、新型大国关系调整的背景之下，朝美、韩朝关系发展也将面临更多困难。 美国特朗普政府时期，朝美双方在无核化基本概念、推进方式和先后程序上存在原则性分歧，未能通过首脑会谈达成妥协。朝鲜问题的政治利益用尽后，进入2020年以来，美国对朝态度愈发消极。虽然韩国方面希望新成立的拜登政府能提高朝核问题的优先等级，但大多数观点认为，美国新政府受限于国内疫情和政治环境等，难以将主要精力投向韩半岛。 据分析，拜登上台后朝美对话和谈判虽然存在重启的可能，但各方面阻碍因素并未消除，核心分歧仍难以弥合。短期内，朝美关系显著改善、无核化取得实质性成果的可能性不大。在可预见的未来，半岛局势大概率继续僵持。 2020年初新冠疫情暴发后不久，朝鲜便宣布封关锁国，同时加强与韩国接壤地区的管控。朝鲜经济严重依赖对外贸易，疫情造成的贸易受阻重创朝鲜经济。 另一方面，韩半岛去年遭受了历史罕见的超长雨季，加之国际社会常年制裁，都给朝鲜国内民生带来巨大压力。今年初朝鲜劳动党总书记金正恩坦白经济建设失败，这一罕见举动进一步印证了朝鲜国内经济困境。 文在寅政府成立以来一直未放弃过推进南北交流的努力，希望通过人文和经贸方面的合作为半岛无核化谈判维持对话氛围，同时减少朝鲜境内发生人道主义危机。然而在朝美首脑河内会谈破裂后，韩国政府推进的各项南北交流政策都基本陷入停滞，去年韩朝联络办公室被炸后南北关陷入冰点，新冠疫情造成的人员往来受限更是让半岛局势雪上加霜。 回顾朝美无核化谈判历史，韩国在为朝美牵线搭桥方面确实起到一定作用，但对于朝鲜减持核武器和无核化具体实施方案方面，韩国并不能发挥主动。 有观察指出，韩国政府在协调朝美关系上的无能为力、无所作为，以及对内部反朝行动的放任自流、反应迟缓，导致朝鲜不再信任韩国和关系的断绝，韩国不再拥有对朝鲜的影响力。如何重建南北信任，重构对朝影响力，获得在朝鲜问题上的发言权与主导权已经成为韩国内部经济提升、政治稳定、外交主导的最紧迫、最首要任务。 【图片来源 网络】