作为国家未来人力资本的基石，'地方教育财政补助金'在李在明政府执政两周年之际，正面临大规模结构性改革。财政部门以学龄人口减少为理由，宣布全面改组维持数十年的公立教育资金筹集系统，政府与地方教育局及教育界之间的前所未有的对立逐渐显现。
 
引发争论的直接原因是8日计划预算处主办的'支出结构调整公开讨论会'。出席会议的计划预算处长박홍근在开幕词中，强烈主张国家财政的有效再分配和支出结构的优化，并将教育补助金作为核心目标。
 
在税收缺口担忧和国家债务负担加重的宏观经济环境下，尽管学生人数减少，现行的教育补助金制度每年仍机械性地分配大规模资金，财政部门对此表达了强烈的决心，认为不能再继续放任这种状况。

 
地方教育财政补助金自1972年立法以来，一直是推动韩国公立教育发展的核心引擎。根据现行法律，教育补助金是根据内国税总额的20.79%及部分教育税自动分配给全国17个市·道教育局的'内国税联动制'结构。
 
在过去的经济增长时期，税收增加使教育财政充裕，促进了全国学校的设立和义务教育的落实。然而，面对前所未有的人口崩溃，现阶段的财政效率开始受到质疑。

然而，全国市·道教育感和教育专家们认为，政府的这种做法过于简单化了教育的内涵，强调经济效率的视角存在扭曲，坚决反对。认为学生人数减少并不意味着学校运营的固定预算会相应减少，忽视了高等教育领域的特殊性。
 
国家教育委员会委员、前韩国教育发展院院长的反相进教授在与本报记者的通话中指出：“保守派或经济部门某些人仅以学龄人口减少为依据批评中小学财政过度是非常危险的想法。财政战略会议等场合将讨论预算削减，但不应仅以学生人数指标来削减财政，而应从未来公立教育基础设施的提升和现场稳定化的长期投资角度进行考虑。”
 
现场专家特别强调，在学校数量保持不变或为了解决过度拥挤的班级，班级数量反而增加的现状下，教师工资和设施维护费等刚性固定成本的比例在上升。
 
首尔大学教育学教授严文英也表示：“现在不是仅以纯经济逻辑来看待教育并削减预算的时候。面对学龄人口急剧减少带来的小规模学校重组、数字教材引入导致的教育差距缩小等宏观投资仍然是必要的，如果财政压力加大，最终将导致公立教育质量的下降和需求者流失至私教市场的反效果。”
 
更有观点指出，后疫情时代正是需要修复孩子们的社会性和学习损失的时期。国会立法调查处教育文化团队的李德兰表示：“经历新冠疫情的世代学习和社会性损失严重。为了克服这一点，学校需要恢复以人为本的多样化体验机会，并重建受损的教师权威，创造安全的教育活动环境，这需要大量的财政和行政力量。”换句话说，财政削减等同于放弃这一时代的救助责任。

政府与市·道教育局之间的冲突还因与地方政府的'幼儿教育与保育整合财政分担'及'地方自治体转移金'相关的复杂财政利益关系而加剧。
 
政府计划从明年开始，全面推进将卫生福利部和地方政府负责的幼儿园（保育）工作和预算转移至教育部和市·道教育局（幼儿教育），但现有地方政府使用的保育预算完全转移给教育局的法律保障机制尚不完善，面临现场的强烈反对。
 
一线教育局相关人士批评政府与地方政府单方面转嫁财政责任，直接威胁到中小学教育环境。要求匿名的教育局人士表示：“在现有地方政府保育预算转移规模尚未明确法律化的情况下强行推进整合，最终将不得不从中小学补助金中分割出数万亿韩元的幼儿保育费用，这将导致中小学老旧设施的维修或未来教育投资的中断。”
 
此外，地方政府必须向教育局支付的法定转移金结算时机不匹配，以及非法定教育合作项目资金缩减的情况，使教育局的收入结构变得前所未有的脆弱。
 
教育专家建议，为结束这种财政冲突，不应采取单方面打破补助金隔离的极端措施，而应建立地方政府与教育局平等出资的'地方教育共生合作基金'。各教育局在税收繁荣期积累的教育稳定基金与地方政府的富余资金共同匹配，灵活地用于整合或地区照护基础设施等方面。
 
此外，为了弥补税收缺口导致教育局核心项目全面中断的经济波动脆弱性，急需立法建立'财政平滑系统'，在税收繁荣期积累资金，在经济低迷期稳定支出。