《诗经》中提到一种鸟用桑树根皮编织巢穴。最近，美国的选举和中国的数据中心建设让我想起了这个古老的故事。美国面临着因人工智能（AI）运算需求激增而带来的电力和水资源压力，以及就业变化引发的政治冲突。这种混乱在中国却似乎成为了机遇。中国正在根据既定的长期规划，扩建数据中心和电力网络，积极构建AI时代的产业基础。
特朗普政府在去年7月推出了促进数据中心和电力设施建设的政策，科技巨头们也纷纷投入巨资建设AI基础设施。然而，设施建设地点的居民对电费上涨、冷却水使用、噪音和环境负担表示担忧。在民主党在中期选举中赢得参众两院的背景下，NBC新闻的出口调查显示，76%的受访者反对在居住地新建数据中心。尽管AI和数据中心对众议院投票的影响力低于政府腐败和生活成本，但仍有56%的受访者认为它们是重要因素。在同一天进行的41项与数据中心相关的地方公投中，有40项限制或反对建设的提案获得了胜利。
对AI的担忧不仅限于建设现场。根据9月的盖洛普调查，27%的美国工人担心技术进步可能使他们的工作变得无用，这一比例比去年上升了7个百分点，创下调查以来的最高纪录。随着联邦政府和企业增加投资，电费和环境负担加上就业不安，使得AI发展带来的利益与成本的分配成为了政治争论的焦点。
在美国数据中心建设的利益冲突中，中国则在稳步推进自2022年启动的国家计划。被称为“东数西算”的战略旨在将东部的数据处理需求部分转移到电力和土地相对丰富的西部。中国已指定了8个国家运算中心和10个数据中心集聚区，并扩建了高速通信网络和电力设施，正在构建一个全国性的“数据长城”。
两国走上不同道路的原因在于政治和经济体制的运作方式不同。在美国，企业的投资计划需要经过居民的反对、地方政府的审批和选举的调整。而在中国，中央政府设定长期方向，地方政府和企业负责执行。居民通过选举改变国家项目方向的机会远不如美国，这使得政策的连续性更易保持。当设施的选址与使用需求不匹配时，纠正这一问题也完全由政府负责。
目前，韩国也在加快国家层面的AI基础设施建设。政府与民间共同推进的国家AI计算中心已于8月在海宁开工，目标是在2028年前建成规模达1.5万片的先进AI半导体。在利用可再生能源和广阔土地的基础上，韩国计划在非首都圈建立运算中心，这与中国的“东数西算”有相似之处。未来，确保稳定的电力供应和通信网络，以及企业和研究机构有效利用所需运算资源的运营体系，将是关键。
在确保先进产业基础设施的过程中，区域间的利益关系也是一个重要课题。京畿道龙仁的两个半导体工业园区正在推进一项每天供应107万2000吨工业用水的项目。与此相关，龙仁半导体集群的处理水将流入安城高三水库，周边农民担心这会影响农业用水的水质。在高阳市食沙洞和德义洞，围绕数据中心建设的居民冲突也在加剧。6日，京畿道议会城市环境委员会的议员任有珍呼吁超越各市县的应对，制定省级的共同选址标准和居民意见征集程序。由于先进产业的利益与电力、水资源和环境负担跨越行政区划影响不同地区，单靠各市县的审批无法解决问题。
未雨绸缪。在雨水来临之前编织巢穴。美国在雨水倾泻后才开始关注巢穴，而韩国仍在雨水来临之前。应透明公开电力和水资源的使用量及对环境的影响，集思广益，广域地方政府应协商和调整各地区的负担，并为地方所承担的费用和损失提供相应的利益。当海宁的运算资源转化为产业竞争力，京畿道的冲突转化为共赢的结果时，国家的AI投资才能发挥更大的价值。AI强国的基础必然建立在前瞻性的长期愿景、细致而稳定的政策、以及民众的信任和支持之上。巢穴应在晴天时编织。
作者主要经历
▲ 京畿研究院AI研究室研究员 ▲ 汉阳大学战略信息学系兼职教授 ▲ 总统直属基本社会委员会地方政府特委会委员 ▲ 经济人文社会研究会海外机构评估委员
※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。
