万7岁时送入学校，呼唤出席册的传统‘义务教育’框架已不再适用，涵盖3至5岁幼儿、校外青少年、移民背景家长及退休老年人的终身学习，成为普遍基本权利的‘基础教育’概念与方向的公论正式展开。
 
在基础学力、心理健康、与他人共存的公民性，以及在人工智能（AI）时代自我思考能力等问题意识下，法学与教育学界及教育厅共同探讨，认为公立教育应保障‘基础’而非‘底线’。
 
首尔市教育厅于11日下午在首尔钟路区本厅一层视听室召开‘第二届市民共议首尔未来教育讨论会’，多角度讨论郑根植教育厅长第二任期（2026~2030年）的核心议题‘基础教育’的理论背景与政策接点。

 
郑根植教育厅长在致辞中表示，过去两年教育现场面临的三个根本性问题成为提出‘基础教育’这一议题的起点。他指出：“（心理健康危机、教育基础价值重塑、AI时代的终身教育等）所有这些问题意识都可以统称为‘基础教育’，我们希望将其作为教育共同体共同精细化的议题。”他强调：“通过今天的讨论，我们将进一步丰富基础教育的内容，以更可行的方式实现。”
 首位发言的林在洪韩国广播通信大学法学系教授以‘基本社会的教育与教育改革的课题’为主题，从宪法基本权利与国际人权条约的角度，将基础教育定义为‘基本社会中国家应无差别地向所有公民提供的普遍教育服务’。
 
林教授指出，尽管我国在高等教育入学率等量化的‘教育权保障’方面已达到世界最高水平，但在学历与学位的‘教育歧视禁止’以及对残疾人、移民等‘社会弱者的关照’方面却反而退步。

 
86%的国民严重意识到大学排名问题，以及所谓的‘7岁考试’和每年高达27.5万亿韩元（非正式估算超过30万亿韩元）的天文数字补习费支出扭曲了国民经济。
 
林教授提出实现基本社会的教育改革课题包括：▲从幼儿教育到高等教育（从国立大学无偿化扩展到专科与私立大学），包括AI时代青年再教育的‘终身无偿教育化’；▲超越已失效的教育基本法与国家人权委员会法的局限，制定具备真正、整改命令、损害赔偿、处罚条款的‘禁止出身学校歧视法’；▲建议批准联合国教科文组织的‘教育歧视禁止公约（目前110个国家已加入，韩国尚未加入）’。
 
他强调：“联合国教科文组织的教育歧视禁止公约明确规定，‘父母的经济条件（财富）’所带来的教育特权或排除是明显的歧视。”他指出，父母的经济实力导致的补习费影响高排名大学的入学与社会地位的现实应被视为‘不可接受的歧视’，国家应积极进行纠正。
 
此外，他还呼吁在未来的大学入学中引入的书面与论述型评估及AI评分过程中，避免因算法偏见导致的歧视，要求学校提供教育用AI工具与设备的无偿提供，以及建立人类多重评分、学生的查阅、异议与重新评分请求权等救济程序。
 第二位发言的柳成相首尔大学教育学系教授以‘基础教育，尊严生活的基础能力’为主题，提出超越现有能力主义与完全学习（Mastery Learning）范式的教育哲学反思。
 
柳教授批评道，韩国教育一直将学生视为未来劳动市场的供给对象的‘人力资本论’，并陷入将固定知识一视同仁灌输以达到100分的‘完全学习与结果平等’的框架。
 
尽管国际学生评估（PISA）等定量成就指标处于世界顶尖水平，但学生的生活满意度与成人识字率却较低，教育沦为超越他人的私有‘地位商品’，导致赢家的傲慢与输家的羞辱，形成了‘能力主义的暴政’。
 
柳教授提出诺贝尔经济学奖得主阿马蒂亚·森与政治哲学家玛莎·努斯鲍姆的‘基础能力方法’作为理论替代方案。
 
他指出：“我们应问，我们的孩子们是否正在过着尊严的生活，是否拥有实现自己想做与想成为的实际生活选择。”他强调：“基础教育中的‘基础’不仅仅是国家形式上分配相同数量的教育资源的机会平等或量化的职业功能，而是保障每个孩子能够自主选择并过上有价值生活的‘实质自由’与‘能力的最低标准’。”
 
他进一步建议，教育应超越国家单方面施惠的‘公共财’概念，扩展为学生、教师、家长与社区共同参与、民主管理与负责的联合国教科文组织的‘共同财’概念，才能使学校即使失败也能重新尝试，重塑安全的民主共和国。
 第三位发言的范永基首尔市教育厅政策规划官介绍了经过承诺推进委员会与研究团队共同讨论整理的基础教育的暂定概念，并提出将其与实际政策设计相结合的‘首尔教育愿景（为所有人提供基础教育，幸福的合作教育）与五大政策方向’。
 
范规划官将因城市共同化导致的废校危机学校与新建大社区附近的过密班级共存的‘空间两极化’与家庭背景导致的‘学习与情感差距’视为首尔教育面临的‘一个结构，两种面孔’。
 
特别是尽管入园率达到94.3%，但幼儿教育仍处于公共保障之外，约17万名因学业中断而消失在公立教育视野之外的校外青少年，以及需要识字教育的成年人和老年人等盲区，需将现有的初中义务与无偿教育的界限扩展为终身‘基础教育’。
 
范规划官提出在‘开始要细致，基础要扎实，发展要多样’的指标下，从基础教育的视角重构现有政策，包括：▲创造与共感的未来型全人教育；▲保障每个人学习的责任教育；▲可持续的民主公民教育；▲共同享有的教育福利；▲安全和平的教育共同体等五大政策方向。
 
与此同时，在主题发言后进行的专家讨论中，由金汉娜总神大学教授担任主持，郑根植教育厅长、姜南勋汉信大学名誉教授（基本社会委员会副主席）、林在洪教授、柳成相教授、郑永柱首尔天王小学校长、范永基政策规划官等参与了关于基础教育概念的确立与现场落实的深入讨论与问答。



※ 本报道经人工智能（AI）系统翻译与编辑。

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